劉祖軍，馬龍波，張大紅，米  鋒，吳衛紅

(1．北京林業大學經濟管理學院；2．北京化工大學經濟管理學院)

　　摘要：固體生物質燃料是一種高效的清潔能源，可以替代化石燃料，緩解人類面臨的能源危機和環境困境。在調研的基礎上對固體生物質燃料產業存在的問題進行提煉和總結，找出阻礙固體生物質燃料產業鏈各子系統發展的核心問題。分析這些問題可為制訂推進固體生物質燃料產業發展的政策方案提供事實依據和設計思路。

　　一、 固體生物質燃料產業問題研究

　　(一)研究背景

　　固體生物質燃料的推廣和普及對改變我國不合理的生活用能結構，緩解能源緊缺與生態破壞的雙重危機，加快社會主義新農村建設，促進社會進步有著積極意義。然而，中國固體生物質燃料及爐具產業還處于發展初期，存在于產業鏈各個環節的諸多問題嚴重阻礙了該產業的健康發展。目前，國內部分專家學者對生物質的現狀及前景  、秸稈循環利用  、生物質成型燃料產業發展的技術影響因素  及產業發展障礙 剖做了一些有益的探討。

　　但是針對中國固體生物質燃料及爐具產業發展核心問題的研究相對較少。在調研的基礎上，筆者對此方面進行初步研究。

　　(二)產業系統間邏輯關系表述

　　固體生物質燃料產業包含4個子系統，即原料供給子系統、成品產出子系統、市場交易子系統和政策體系子系統。基于主導功能劃分的各子系統間的關系是緊密相關、互為依賴、互為制約，共同作用于整個產業系統(見圖1)。原料的產出與供給是實現成品的前提和保障，也是形成終端消費市場的基礎條件。依托于相應技術設備的成品物質是原料價值的體現，只有實現了成品化的原料才能實現其內在的使用價值。同時，市場的形成和流通必須以產品為物質基礎，產品是實現市場交易的物質載體，而市場交易是產品價值體現的途徑，一個產品只有實現了市場交換后才能成為有價值的商品。

　　政策體系子系統與其他3個子系統間也是互為作用的。產業的萌芽、形成和穩定等不同階段都需要產業政策給予扶持、引導、調整與促進，規范產業運行軌跡，而通過具體市場運作的表現反饋政策實施的效果與不足，促使產業政策不斷的完善，最終實現政策與市場的協調。

　　筆者結合固體生物質燃料產業特點，按系統歸類的方法描述系統內存在的問題，以分析發展中存在的障礙并探討可能的解決途徑。

　　二、系統問題關系梳理

　　在固體生物質燃料產業發展中存在諸多問題，而要針對這些問題一一地設計政策去解決幾乎是辦不到的。這就需要分析、判斷問題間的相互關系，辨識某一問題對其子系統乃至整個產業的重要程度，然后綜合各子系統的主要問題，串成產業鏈核心問題，作為最終政策推進方案設計的基礎。

　　(一)原料供給子系統

　　筆者圍繞著原料的來源、生產和供給，綜合出原料供給子系統的4大問題，包括原料利用率低、原料收購價格偏低、原料市場交易不規范和原料的收集及運輸不方便(見圖2)。綜觀這4大問題可發現它們彼此之間既各自獨立存在，也互相作用。

　　原料利用率低主要表現在原料的特性與農民的收集意愿上。我國固體生物質燃料的原料種類繁多，只有原料出售的價格高于(至少不低于)農民所耗勞動力的平均市場價格，才能夠促進他們收集原料。但是目前由于農作物秸稈具有體積蓬松、質量輕、收集困難及運輸不便等弱點，使農民在收集原料出售后的純貨幣收入為30元／天左右。而2009年初農村勞動力的平均市場價格為50～60元／天，因此，可以認為在該系統中原料利用不足，僅是一個表象問題，其深層次的原因是生產商原料收購價格偏低，削弱了農民收集原料的積極性，從而造成原料利用率降低。

　　同時，較低的收購價格引起原料交易市場不規范。農民由于出售原料勞不抵資，部分人看到原料環節的操作空隙，往往在原料中摻沙、摻水，達到增重獲利的目的。由于存在信息不對稱，收購方在多次吃虧后，會將收購價格壓低為原來的70％～80％。如此惡性循環，造成原料收購價格的進一步降低。可見，原料收購價格低雖不是造成市場交易秩序混亂的唯一因素，也是主要因素之一。

　　另外，加工企業在其初始生產能力設計階段都會考慮到原料來源、需求量、合理的收集半徑、運輸條件和儲存能力等因素。而考慮這些因素最本質的原因還是原料價格測算。對收購商(或生產商)而言，原料價格不僅是支付給農戶的原材料收購價格，還包括原料的運輸費用、堆放和保存原料所需的倉儲費用以及其他風險成本。而農作物秸稈由于其獨有的特性，使原料的運輸費用、保存費用及其他風險損失費增加。太高的綜合價格會提高固體生物質燃料企業的生產成本，因而該企業會盡量壓低收購價格，使其收購費用控制在綜合成本的10％～20％左右，降低其虧損風險。因而，原料的運輸與儲存不便是產生收購價格偏低的原因之一。

　　綜上所述，原料的收購價格是該子系統存在問題的核心所在。不論是利用率、市場環境還是儲運條件都圍繞著它運轉，都與它有著千絲萬縷的關系。

　　(二)成品產出子系統

　　成品產出子系統內存在配套設施不足、銷售與流通體系不完善等問題(見圖3)。從宏觀層面看，由于我國廣大農村整體經濟水平較落后，很多基礎設施比較差，導致支撐固體生物質燃料產業發展的基礎配套措施薄弱。從產業自身來說，關鍵是相關部門在作出決策之前要認清事實，做到政有所依。

　　固體生物質燃料產業還處于發展的雛形階段，商品銷售和流通體系還很不完善。只要促進成型機和燃用爐具的技術革新，提升燃料產品質量，提高企業經營管理水平，規范產業市場和行為，構建完善的商品銷售和流通體系并非遙不可及。配套設施不足并不是成品產出子系統乃至整個系統運作的問題核心。

　　從固體生物質燃料產業本質上看，爐具是燃料使用的配套設施，是形成完整產業鏈的重要部分，對產業發展的重要性不言而喻。燃料專業爐具是整個爐具產業構成的一部分，其份量很小。現今市場條件下，爐具產業已是一個很成熟的行業。而造成目前專用爐具產業諸多問題的最大原因在于原料收集與燃料供給環節。只要有充足的原料與先進技術支撐，形成質量可靠、價格適中的燃料供應，企業有了足夠的利潤空間，根據市場調節規律，專用爐具產業的許多障礙會迎刃而解。因而，爐具企業自身存在的問題也僅是一個表象矛盾，不構成產業發展障礙的主因。

　　當然，前面的分析并不代表專用爐具這部分不重要，它的核心在于要有一個規范的市場氛圍來引導其健康發展。當市場還處于混亂狀態時，缺乏統一的標準和規范，容易出現混水摸魚、技術盜用、假冒偽劣產品充斥市場等不法現象。由于不規范的市場體系將造成市場秩序混亂，如不采取必要的凈化措施將直接導致專用爐具企業的經營困難，產生一系列問題。而如果在爐具環節產生混亂，將引起一系列惡性多米諾效應，導致成品產出子系統的其他構成部分也出現問題，從而會引致其他系統的相關問題。因此，爐具產品市場的不規范是一個影響全局的致命因素，應引起政府及相關企業的足夠重視。

　　燃料產品自身缺陷主要表現在原料成型率不高，提升了生產成本；相較于煤，生物質燃料成品密度小，燃值低，給用戶帶來較大的使用不便，嚴重影響其銷路。產品缺陷是該系統的一個問題，但經河南農業大學專家張百良研究發現，固體生物質燃料僅是由物品自身屬性(其主成分纖維素的熱值不高)和成型技術不過關的產物，在無法改變其自身屬性前提下，成型技術才是問題存在的關鍵。目前的成型機普遍存在設備連續加工能力差，運行過程易出現設備障礙等問題。而技術不過關除了會導致產品質量差以外，相應也會提升單位產品生產成本，提高產品市場價格。其結果是造成產品市場銷量減少和企業經營利潤萎縮，使部分企業或者退出該市場，或者以某種不正當行為來維持生存，嚴重阻滯了產業發展步伐。同時，對成型機技術要求較高使機械設備售價昂貴，從而抑制了投資方的入行積極性，對于廣大貧困地區的中小個體經營者入行更是一大致命障礙。

　　綜上分析，成品產出子系統存在的主要問題是爐具市場不規范和成型機技術障礙。特別是后者，不僅是子系統內部，更是整個產業發展的關鍵因素。

　　(三)市場交易子系統

　　市場交易子系統主要存在農戶收入水平低、環境意識淡薄、長期用能習慣與對產品認知不足4大問題(見圖4)。一般而言，農民的經濟收入與其他幾個因素呈正相關，即隨著生活質量的提高，人們對環境保護的認識加深，更傾向于使用潔凈、環保的可再生能源，也有更暢通的途徑了解和接觸一些新型燃料，如固體生物質燃料等。可以說經濟因素是左右農民用能選擇，決定固體生物質然料市場前景的最核心因素。在今后政府政策設計中要針對這個問題給予燃料價格適當補貼。

　　環保意識和使用偏好在表現形式和內容體系上有所不同，但二者之間又有一定的相關性。以燃煤為例，環保意識強的人了解燒煤對人體健康及生態環境的影響，即使原來對煤炭使用的依賴度很高，都會改變用能方式，選擇生態、環保的產品。高度依賴煤炭的用戶基本可被認定為沒有環保意識或具有較差的環保意識。對燃料產品認識不足是指很多農戶對固體生物質燃料是何物、如何用、有何好處等基本信息不了解。從問題性質的重要性判斷，農戶對燃料的無知是阻礙生物質燃料產業發展的重大問題，其重要度遠甚于農戶環保意識薄弱和傳統用能偏好對產業市場發展的影響。試想在潛力如此巨大的中國農村消費市場，只要有10％的農戶有環境意識，樂于改變過度依賴煤炭資源的現狀，則固體生物質燃料產業定有良好的市場發展空間。從產品認知、環保意識與使用偏好3者關系推理中也可發現，只要決策層加大對固體生物質能源的宣傳、推廣與產業政策扶持；只要相關企業通過媒體、展板、平面等廣告手段引導農戶，就會喚醒農戶的環保意識，改變農戶的傳統用能習俗，使更多的人接受固體燃料。通過以上分析知道，農戶的購買能力和對產品認識的不足是影響固體生物質燃料產業市場化的關鍵。

　　(四)政策體系子系統

　　政策是固體生物質燃料產業發展的外部軟環境，對產業發展至關重要。目前狀態下支撐該產業發展的政策存在諸多問題。例如，惠民范圍有限，相關政策制定基點不科學，某些政策的實施過程不嚴密，效果不理想。上述問題屬于結果型問題，不構成該子系統的問題核心。某些地方政府利用現有法律法規漏洞，謀求自身利益。產生這種現象有宏觀政策體系的因素(這是至少目前無法改變的狀況)，有固體生物質燃料產業政策制定的不嚴密和跟蹤、監督的不到位等原因，亦屬于結果型問題。政策體系子系統內存在的問題雖有一定的交叉、重疊，但基本處于相對獨立狀態，只有追根溯源，尋找引起問題的本質因素才是關鍵。

　　固體生物質燃料產業的某些政策制定盲目，可操作性不強，其根本原因在于許多實際政策的制定通常僅憑領導的主觀意識，缺少政策制定前期的實證調研和過程中的科學論證。政出多頭既造成固體生物質燃料產業無專門的法律法規給予規范、支持，也是產生政策缺乏可操作性的原因之一。不同部門有自身的利益訴求，通常從自我利益出發制定相關政策。其結果通常是造成政策碰車，給基層部門的政策落實造成困難，使經營企業處于有法不能依的狀態，大大降低了政策的實施效果。而由于政策缺乏可操作性使相關配套措施如財政補貼、金融貸款、稅費減免等難以落實到位，造成政府財政政策失位。而政策實施過程的監管與實施效果的保障和后評價機制更是無從做起。

　　產業政策缺少前期調研和論證及政出多頭現象充分體現整個產業政策制定基礎和制定過程的不合理、不科學。而造成這種現象的本質原因是上層領導部門對固體生物質燃料產業的認識和重視程度不夠。目前政府更加重視生物柴油、生物質發電和其他潔凈生物質能源的開發與利用，對大產業政策的制定更多考慮以上領域而忽視固體生物質燃料產業(從已出臺的許多大產業政策可看出)。

　　政府不重視產生的負面效應還包括缺乏對固體生物質能源在生態環境保護、能源安全等方面重大意義的廣泛宣傳，缺乏對支撐固體生物質燃料產業發展的科技資金和科研人才的投入。因此，目前政策支持乏力而引起政策體系子系統一系列問題的關鍵是決策層對該產業的認識和重視程度不夠。

　　綜上，構成阻礙固體生物質燃料產業發展的各子系統都存在關鍵問題，共同形成了產業發展的核心問題結構圖(見圖5)。

　　三、建議

　　固體生物質燃料產業前景廣闊，但其產業內存在的問題嚴重阻礙了產業發展。為推進該產業健康穩定發展，筆者建議應在以下幾個方面作出調整：①政府要加強立法，用法律來規范原料供應方面的市場秩序，同時對原料進行價格補貼。②生產企業方面要加大科研投入，抓緊科研攻關，改進和完善燃料成型機的技術和工藝；通過技術手段提升燃料配套爐具產品質量，通過政府的力量來維持市場的穩定。③各級地方政府要充分利用強大的平面媒體與網絡等輿論工具，加大宣傳力度，加大健康環保理念教育，提高人們的環保意識，讓更多的人認識到過度依賴煤炭資源的害處和使用生物質成型燃料的好處，為固體生物質燃料產業的發展提供精神動力。

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