陳初，譚澤飛，劉燕，朱煉

(西南林業大學經濟管理學院，昆明650224)

　　摘要：生物質能源作為一種可再生能源，開發利用前景廣泛。目前我國生物質能源的發展面臨著諸多障礙，需要強有力的政策支持。首先論述了我國生物質能源發展的現狀，闡明了其發展的主要制約因素。然后對生物質能源進行外部性分析，得出政策激勵和激勵體系構建對生物質能源發展的必要性的結論。最后，提出了構建我國生物質能源發展的激勵體系的對策和建議。

　　隨著人類經濟社會的發展，工業化的逐步推進，對能源的需求量也逐步的增加，能源是人類生存和發展的重要物質基礎，是關系經濟社會發展、國家安全的重大戰略問題。目前，世界各國的能源結構仍是以石化燃料為主，不僅造成了能源的短缺，而且造成了環境的污染，新能源的開發迫在眉睫。

　　自20世紀70年代以來，全球性的能源短缺、油價攀升、環境惡化等嚴重問題一直困擾著世界各國。面對日益嚴峻的能源形勢，各國都在尋找石化能源的替代能源。生物質能源作為一種可再生能源，是僅次于煤炭、石油和天然氣而居于世界能源消費總量第四位的能源，受到世界各國尤其是能源消耗大國的高度重視。

　　我國正處于經濟發展的快速時期，對能源的需求量越來越大。既要保證穩定的能源供應，又要實現經濟的可持續發展，除了倡導低碳消費，更重要的是增加對生物質能源的利用。因此，大力開發利用生物質能源不僅是世界能源發展的趨勢，也是中國建設資源節約型和環境友好型社會的必然選擇。如何構建生物質能源政策體系，使激勵政策真正有效實施，這對于我國經濟未來發展將有重要意義。

　　1我國生物質能源發展現狀

　　我國政府非常重視發展生物質能源。目前我國已經涌現出一大批科研成果和成功的應用范例，如農村沼氣池的大面積推廣和使用、生物質液態燃料應用、生物質發電等取得了可觀的經濟效益和社會效益，同時，也涌現出一支高水平的科研隊伍。通過陳初，等：生物質能源發展的政策激勵體系構建研究生物質能源的開發、能量轉化技術研發和小規模產業化工程示范，我國的生物質能源產業已形成了一定的發展基礎。目前我國生物質能源的生產已經進入產業化階段，生物質能源市場和產業年均增長速度都在20％以上[21，在技術水平上，發展生物質能源的關鍵技術已經基本成熟，在沼氣技術和生物燃料方面取得了較大成就，但也面臨著制約生物質能源發展的種種制約因素，如果我國生物質能源后期發展能得到政府政策的大力激勵，生物質能源發展將有突破性的進展。

　　2生物質能源發展面臨的主要制約因素

　　王亞鵬等歸納總結得出制約我國發展生物質能源的因素有：原料供應的制約、生產規模制約、成本制約、政策制約、體制制約和人們的認識觀念制約，要使其能夠真正擔當起替代石化能源、緩解能源供求矛盾的重任，必須對其開發利用問題進行深入系統的分析。圖1是我國生物質能源發展過程中所遇到的制約因素分析。

　　2.1我國生物質能源激勵政策方面存在的問題

　　2.1.1忽視小型項目

　　由于大部分生物質能源政策只是針對規模化的大型項目，各種項目需要國家或地方政府的嚴格審批，如燃料乙醇，很多企業不能生產和銷售燃料乙醇。對小型分散項目配套實施方案沒有跟上，小型生物質能源項目難以得到政府鼓勵政策支持。從長遠來看，要想使生物質能源成本下降，具有較強的市場競爭力就必須遵循市場競爭機制。讓更多的企業進入，鼓勵生物質能源生產的多元化和市場改革實踐化。生物質能源在目前的政策引導明顯抑制分散利用產業的形成，這與生物質能源項目的特點背道而馳。

　　2.1.2融資渠道單一

　　我國生物質能源投資融資渠道比較單一，多元化投資渠道不順暢。這些企業大多是高薪技術行業，無形資產遠遠大于固定資產。沒有很好的抵押和擔保的資產。所以很難得到銀行的貸款。生物質能源項目得到政府支持必須是大型項目，需要雄厚資金，社會民間資本很難進入。再者，生物質能源項目激勵政策不配套，大部分項目的投資風險比較大，在這種情況下，社會資本不愿意進人前景不明朗的生物質能源行業，逐步形成了國有資產壟斷生物質能源產業的局面，這不利于生物質能源成本的降低。

　　2.1.3政策和市場環境不完善

　　生物質能源的發展，政策的制定對其發展有著地基的作用。政府制定的產業規劃、產品的標準、發展的相關政策等是其發展的航向指導，是保障投資廠商的積極性和原料供應商穩定性的重要條件，也是產品技術研發和產品推廣的重要保障。而我國生物質能源產業規劃不完整和缺乏產業標準，相關政策的滯后性，推廣力度不夠。所以生物質能源發展非常緩慢。要迅速消除這些障礙，政府就必須有強有力的干預和支持，具體要從財政補貼、投資信貸優惠、稅收調節、法律法規保障、合理定價和價格保證機制、風險共擔、市場開拓等一系列的優惠政策方面加大扶持力度。

　　2.2我國生物質能源其他方面存在的問題

　　2.2.1宣傳不足

　　在意識觀念方面，公民資源環境保護意識薄弱，對我國生物質能源發展的緊迫性、必要性認識不足，對我國的能源安全沒有足夠的重視，還沒真正感受到能源危機的壓力。對于石化能源對環境的影響認識不足，對生物質能源的宣傳力度不夠，直接影響了政策的執行和推廣，使得生物質能源產業發展受到限制。

　　2.2.2原料因素

　　我國生物質能源發展受到原料供應的約束，許多發達國家生物質能源發展的初期都是從以糧食為原料開始起步的，我國也不例外，我國的國情現狀決定了以糧食為原料發展生物質能源會影響我國的糧食安全。因此，2007年叫停了糧食乙醇項目。

　　雖然燃料乙醇非糧原料新政策的實施，意在提倡發展木薯、甘蔗、甜高梁等能源作物。倡導因地制宜發展非糧乙醇。但面臨技術、成本、種植領域的限制，使得生物質能源的發展仍然受原料供應及其能否持續供應的難題。

　　2.2.3產業鏈不完善

　　目前我國生物質能源產業鏈較短，且常常出現原料、生產、銷售等產業鏈脫節的問題。在上游產業鏈中，缺乏原料收集系統，原料收集利用率低，運營成本高，造成了原料價格高，使得許多生物質能源生產企業因缺乏原料而被迫減產或停產。在能源作物生產中的栽培、種植管理上也缺乏有效的組織。在下游產業鏈中，相關技術尚缺乏標準體系，服務體系也沒有得到保障，以及產品銷售渠道，使得部分生物質能源產品進入市場受阻。

　　2.2.4技術研發力度不夠

　　我國生物質能源大規模生產的產業化格局還沒形成。由于國家目前對生物質能源技術研發方面的投入和政策支持很少，建設成本高、運營成本高、原料成本高，從而導致市場競爭力薄弱。生物質能源產業的投資主體是以國有資本為主，對項目可靠性的關心遠大于對生物質能源產品成本的降低。因此，亟待提高生物質能源技術，解決這些限制生物質能源規模化生產的瓶頸問題，生物質能源才能實現規模化生產。

　　3生物質能源外部性分析

　　3.1激勵生物質能源的正外部性

　　3.2糾正石化能源的負外部性

　　從以上對生物質能源外部性分析可知，政府需要制定政策來激勵生物質能源的發展，而且政府需要在更深層次上構建促進生物質能源發展的政策體系。

　　4全面構建促進生物質能源發展的政策體系

　　生物質能源產業發展初期面臨投資大、發展成本過高、生物質利用效率低、發展規模還很小、水平不高、缺乏穩定性、沒有建立起完備的工業體系、產業鏈和市場不完善等問題，這些都成為生物質能源產業化發展障礙，使之成為弱勢產業，阻礙了生物質能源產業的健康發展。因此生物質能源產業發展初期就需要國家政策的調控，例如，對于生物質能源的生產者就要在投融資、稅收優惠、財政補貼、市場開拓等優惠政策方面加大支持力度，完善銷售渠道，并實施財政補貼和稅收優惠政策，對生物質能源發展進行支持，提供其發展的重要支撐嘲。對于生物質能源的競爭者，也就是石化能源的使用者和生產者，就要將石化能源的負外部性加入消費常規石化能源的價格中進行成本分攤或對其征收碳稅，以提高石化能源的價格。并通過一些命令與控制手段減少其碳排放量。

　　生物質能源的消費者，因為消費者一般有選擇較低價格的偏好，石化能源在價格和使用性能上都比生物質能源有優勢，如何讓消費者選擇生物質能源，一方面要增強消費者的能源危機意識和環境保護意識，另一方面，要給予使用者消費補貼，以鼓勵其消費清潔能源。生物質能源開發利用過程中的技術和設備條件是其降低原料開發成本的重要因素，所以就要加大核心技術的研發。最后加大對生物質能源技術和設備的研發、投入，達到降低生物質能源開發利用成本和提高效益的目標，見圖4。

　　4.1生物質能源法律體系的完善

　　目前，我國在生物質能源領域制定了多項法律法規，第十屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國可再生能源法》極大地促進了生物質能源發展。但是作為新興事物，生物質能源的迅速發展要求法律體系不斷更新以適應其變化和不斷完善各項法律法規，促進其有效實施，為生物質能源的進一步發展提供有力保障。

　　4.2促進技術創新

　　生物質能源開發的工藝技術和設備的好壞，是改革實踐減少原材料開發成本的重要因素，技術上的突破，這將導致生物質能源的使用效率增加，開發成本降低，并最終使生物能源替代傳統的化石燃料。因此，在決策過程中應根據生物質能源技術發展情況，靈活調整扶持力度。由于新技術研究和發展的不確定性，政府應該提供更多的研發資金，鼓勵和支持企業、科研機構對技術開發。另外，逐步減少成熟技術的財政補貼。

　　4.3建立合理的能源定價機制

　　由于我國生物質能源開發利用仍處于初級階段，應首先制定有利于其發展的定價機制。使生產者有利可圖，只有他們各自所獲得的收益大于他們支付的開發建設成本時，產業才能順利進行，所以對生物質能源以價格保證為主，兼顧效率，優先保證生物質能源得到廣泛應用，實現國家經濟可持續的發展。

　　4.4采取各種財稅鼓勵政策

　　因為生物質能源具有正外部性，社會收益要大于私人收益，造成了市場失靈現象。市場不能實現自我調節，必須要通過政府有形的手進行調整。設立專項資金用于發展生物質能源，一方面用來科學技術研發、示范工程、資源勘探評價等。另一方面用于提供財政貼息的優惠貸款，稅收減免和補貼等。

　　可以通過正向的鼓勵政策，如利用稅收減免、補貼、貸款財政貼息等政策的激勵來促進生物質能源產業的發展。對于具有負外部性的石化能源可采取逆向的限制政策，如對傳統能源產業通過征稅或收費進行限制。

　　4.5出臺激勵政策鼓勵消費者使用生物質能源

　　生物質能源政策的主要目標是創造更多的市場需求者，因此，鼓勵生物質能源的需求者消費生物質能源顯得非常的重要。目前，缺乏對最終消費者激勵機制的研究，我國的現行政策主要針對生物質能源供應商。因此，加大使用生物質能源宣傳力度，喚起消費者低碳環保意識，對使用生物質能源的消費者進行補貼，為生物質能源使用者提供便利的服務，解決使用者的后顧之憂，提高生物質能源的市場認可度。

　　4.6政府采購

　　政府一方面要培育生物質能源市場的政策計劃，另一方面要加大政府采購計劃，要規定中石油、中石化等集團公司進行定量采購和定量銷售，以便通過政府的集中采購，在其發展初期逐漸培育一個從無到有的市場體系。