章靖

（普洱學(xué)院，云南普洱65000）

　　摘要：農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)是一項(xiàng)生態(tài)利民工程，可以為農(nóng)村提供清潔能源、增加有機(jī)肥料資源、對(duì)人畜糞便及生活垃圾進(jìn)行無害化處理，提高人居環(huán)境質(zhì)量。基于此，通過調(diào)研了普洱市9縣1區(qū)農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展現(xiàn)狀、并對(duì)存在的主要問題及原因進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

　　農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)是一項(xiàng)生態(tài)利民工程。實(shí)踐證明，在國家大力支持下，農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，同時(shí)在發(fā)展過程中也存在較多問題。平全榮[1]、劉偉偉[2]、王忠會(huì)[3]、周陽[4]、李景明[5]、李庭貴[6]、朱中賓[7]、朱榮[8]、阮榮輝[9]等人對(duì)此進(jìn)行過深入研究。普洱市地處我國西南邊陲，區(qū)位獨(dú)特，農(nóng)村戶用沼氣存在和其它地方的共性問題，也有自己?jiǎn)栴}及成因。

　　1普洱市農(nóng)村戶用沼氣的發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1地理位置

　　普洱市位于云南省西南部，地處北緯22°02'~24°50'東經(jīng)99°09'~102°19'之間，東臨紅河、玉溪，南接西雙版納，西北連臨滄，北靠大理、楚雄。東南與越南、老撾接壤，西南與緬甸毗鄰，全市國土面積4.5k㎡，山區(qū)占98.3%，是云南省乃至全國重要的清潔能源基地。

　　1.2農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)情況

　　普洱市20世紀(jì)80年代開始農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。2004年根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于下達(dá)2003年農(nóng)村沼氣項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國債）計(jì)劃的通知》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳關(guān)于2003年農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》，開始推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣國債項(xiàng)目。經(jīng)過近10年的建設(shè)，全市沼氣池保有量2014年達(dá)到21.40萬戶的頂峰（表1）。2015年農(nóng)村戶用沼氣國債項(xiàng)目的退出后，全市各縣區(qū)沼氣池保有量逐年降低。

　　1.3農(nóng)村戶用沼氣池使用情況

　　從各縣區(qū)林草局能源辦統(tǒng)計(jì)看，2013和2014年各縣區(qū)沼氣池使用率還維持在較高水平，全市沼氣池平均使用率分別是86.8%和84.4%，這為農(nóng)村提供了大量清潔能源（見表2）。

　　2015年各縣區(qū)沼氣池使用率出現(xiàn)明顯變化，實(shí)地調(diào)查7個(gè)地點(diǎn)中，思茅區(qū)三棵樁風(fēng)光社、寧洱縣勐先鎮(zhèn)、景東縣文井鎮(zhèn)都拉村等沼氣示范村的使用率尚在80%以上。而瀾滄縣勐朗鎮(zhèn)坡腳村、墨江縣通關(guān)鎮(zhèn)、孟連縣景崗村、江城縣董平村景東寨等沼氣池使用率呈現(xiàn)斷崖式下降，使用率不到30%。這表明隨著2015年農(nóng)村戶用沼氣國債項(xiàng)目的退出，農(nóng)村戶用沼氣池大量的閑置停用或廢棄。

　　2農(nóng)村戶用沼氣存在問題

　　2.1沼氣發(fā)展不平衡

　　普洱市沼氣發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的局面：思茅、寧洱、景谷、鎮(zhèn)沅、景東、墨江和瀾滄等七個(gè)縣區(qū)農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目開展得較好，建池?cái)?shù)多，覆蓋面廣，后續(xù)使用率相對(duì)更高。而江城、孟連和西盟三個(gè)少數(shù)民族自治縣農(nóng)村戶用沼氣池保有量較少，三個(gè)縣沼氣池保有量加起來尚不及其它任一縣（區(qū)）的保有量，使用率較低，尤其是傣族、哈尼和佤族等少數(shù)民族村寨使用率更低。

　　原因分析：一是相關(guān)部門對(duì)國家的惠民工程宣傳和推廣力度不夠，百姓沒有充分利用國家的農(nóng)村戶用沼氣國債項(xiàng)目這一好政策；二是江城、孟連和西盟三縣地處邊境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通相對(duì)滯后，一定程度上制約了戶用沼氣項(xiàng)目的發(fā)展。

　　2.2重建設(shè)，輕管理

　　盡管劉偉偉等在2008年就已指出農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)存在重建輕管現(xiàn)象[2]，但至今普洱市農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展“重建設(shè)，輕管理”的問題依然突出。各縣區(qū)依托農(nóng)村戶用沼氣國債項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)沼氣池的力度較大，農(nóng)戶建設(shè)沼氣池的積極性較高，但后續(xù)管理落后。各縣區(qū)能源辦工作人員更換頻繁，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（站）專業(yè)技術(shù)人員少，存在沼氣池建設(shè)承包人兼任技術(shù)人員的現(xiàn)象，部分農(nóng)戶嫌沼氣池臟，不愿進(jìn)行維護(hù)管理。

　　原因分析：農(nóng)村戶用沼氣國債項(xiàng)目的驗(yàn)收指標(biāo)重視建成的沼氣池?cái)?shù)量，忽視沼氣池建成后綜合效益的發(fā)揮，弱化了沼氣服務(wù)體系和服務(wù)能力的建設(shè)[10]。

　　2.3沼氣池閑置和廢棄現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

　　各縣區(qū)林草局能源辦沼氣技術(shù)員普遍放映，沼氣池建成的前兩年使用率較高，隨后逐年閑置、停用和廢棄，浪費(fèi)了國家財(cái)力。

　　原因分析：一是普洱為“西電東送、云電外送”的重要清潔能源基地，全市共建成糯扎渡等水電站130座（大中型16座、小型114座），全市電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)918萬千瓦[11]。同時(shí)，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的實(shí)施，使全市103個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、991個(gè)行政村通電率達(dá)100%，農(nóng)戶基本上都用上了電磁爐和電飯煲；二是農(nóng)村青壯年大多外出打工，家里只有老人和兒童留守，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，沼氣池缺乏日常管護(hù)；三是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程啟動(dòng)后，部分農(nóng)戶搬遷或翻建新宅，沼氣池遭到廢棄或填埋。

　　2.4未充分發(fā)揮沼氣池的綜合效益

　　普洱市各縣區(qū)農(nóng)村戶用沼氣大多一開始就沒有建立“豬（禽）—沼—糧”“豬（禽）—沼—果”“豬（禽）—沼—菜”等立體模式，沼氣只是簡(jiǎn)單地用來燒火做飯、燒水和照明，沼渣沼液利用不充分，對(duì)部分農(nóng)戶甚至成為負(fù)擔(dān)，要花錢雇工處理，這就大大降低農(nóng)戶管護(hù)沼氣池的積極性，也降低了沼氣池的綜合效益。

　　原因分析：相關(guān)部門對(duì)國家大力推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣國債項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)不全面，缺少沼氣綜合利用方面的研究和技術(shù)支持。

　　3對(duì)策

　　3.1提高新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)

　　深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”精神，提高思想認(rèn)識(shí)，繼續(xù)推動(dòng)和完善農(nóng)村沼氣建設(shè)，發(fā)揮沼氣建設(shè)在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的重要作用，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗家園，大力推進(jìn)普洱鄉(xiāng)村振興工作[12]。

　　3.2轉(zhuǎn)型升級(jí)農(nóng)村沼氣發(fā)展模式

　　不再重復(fù)建設(shè)單打獨(dú)斗的小型戶用沼氣池，而應(yīng)成片聯(lián)戶或重點(diǎn)針對(duì)一些種養(yǎng)殖大戶的需求，因地制宜，發(fā)展中型和大型沼氣池，同時(shí)解決養(yǎng)殖戶污染環(huán)境、沼氣戶原料不足和種植戶有機(jī)肥缺乏的問題[13]，保證新建沼氣池持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　3.3推進(jìn)普洱“生態(tài)立市，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略

　　普洱市是國家唯一的綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，正大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，全面推廣生態(tài)有機(jī)茶園、咖啡園轉(zhuǎn)換工程[13]、推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)基地的有機(jī)轉(zhuǎn)換和認(rèn)證工作，農(nóng)村沼氣建設(shè)正好順應(yīng)著一戰(zhàn)略的需要，應(yīng)把握機(jī)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村沼氣建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　3.4深入開展沼氣本土研究

　　林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門與地方院校聯(lián)合開展課題研究，探索適合普洱地理氣候特點(diǎn)的沼氣發(fā)酵條件、原料資源（咖啡殼等）和種養(yǎng)殖模式；探索沼氣、沼渣和沼液補(bǔ)助、補(bǔ)貼政策，進(jìn)行沼渣、沼液重金屬檢測(cè)；創(chuàng)新沼氣生態(tài)補(bǔ)償制度和碳排放交易途徑，引入民間資本進(jìn)入農(nóng)村沼氣建設(shè)[14]。

　　3.5提高沼氣池管護(hù)的機(jī)械化水平

　　借鑒經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)抽渣車、沼液泵等沼氣工程設(shè)備，解決農(nóng)村沼氣池沼渣沼液清除難的問題[15]，降低對(duì)勞動(dòng)力的依賴，提高沼氣池管護(hù)的機(jī)械化、科學(xué)化水平。

　　參考文獻(xiàn)：

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