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■張英楠1，林賽男1，田芳2，鄭循剛1，吳進2
（1.四川農業大學管理學院，成都611130；2.農業農村部沼氣科學研究所，成都610041）
摘要：產業發展離不開科學技術的支撐，本文以基于四川沼氣工程的實踐為切入點，分析在鄉村振興戰略下四川省農村沼氣工程發展的現狀，總結出目前四川省農村沼氣工程的瓶頸及鄉村振興戰略下四川省農村沼氣工程發展的機遇，提出大力推進四川省農村沼氣產業供給側結構性改革、完善相關沼氣補貼政策以及扶持第三方沼氣工程服務商發展等工程發展對策建議。
1引言
黨的十九大提出：“實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，是對‘三農’工作的重大決策部署”。實施鄉村振興戰略是黨和國家的大戰略，必須規劃先行。2018年2月，國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018~2022年）》，強化鄉村振興戰略的規劃引領作用。
農業農村現代化建設離不開科技的支撐。農村沼氣產業是一門具有公益性特征和經營性特征的戰略新興產業和跨多專業技術領域綜合應用的系統工程，不僅能夠有效治理農村環境污染，與此同時還能提供沼氣這一清潔可再生能源[1-2]。沼氣工程技術，是一項以開發利用養殖場糞污為對象，以獲取能源和治理環境污染為目的，實現農業生態良性循環的農村能源工程技術[3]。
四川省是畜牧大省。畜牧業的發展也不可避免地造成了畜禽養殖污染等現實問題。據統計，四川省環境污染中九成之上的化學需氧量和八成以上的氨氮排放量來自于畜禽養殖污染排放。為保護農村環境、給農村提供容易獲得的清潔能源，沼氣工程的推行與建設勢在必行。為此，本文將系統闡述鄉村振興戰略下四川省農村沼氣工程的發展現狀以及存在問題，依據鄉村振興戰略下四川省農村沼氣工程發展機遇并提出相關對策建議，以期為發揮科技引領作用、科技創新激發農業農村活力做出貢獻，為鄉村全面振興提供科技支撐。
2鄉村振興戰略下四川省農村沼氣工程發展現狀
四川省是畜牧業大省，在發展沼氣產業、建設大中型沼氣工程方面具有得天獨厚的優勢條件。與其他省份相比，四川還是沼氣工程建設大省。以2016年為例，四川省共建有小型沼氣工程4547處，產氣量5456萬m³；中型沼氣工程1655處，產氣量10441萬m³；大型沼氣工程606處，產氣量17731萬m³。其中，甘孜州和阿壩州受環境和經濟條件限制沒有修建沼氣工程。四川省2016年沼氣工程分布如表1所示。
小型沼氣工程規模小、數量多、分布廣，受經濟條件和地理環境影響，多集中分布于成都平原經濟區和川東北經濟區。其中，成都市以1530處小型沼氣工程、1680萬m³的產氣量遙遙領先于四川省其他城市，數量占全省小型沼氣工程的1/3左右。從建設條件來看，小型沼氣工程具有所需資金少，修建難度遠低于中型和大型沼氣工程等優勢，劣勢在于難以長期高效高質發展。
大型沼氣工程規模大、數量較少，多分布于成都平原經濟區，成都市以303處大型沼氣工程、7301萬m³的產氣量占四川省全部大型沼氣工程的一半。由于大型沼氣工程建設所需資金多、建設周期長，絕大多數城市的大型沼氣工程數量不多，但大型沼氣工程產氣量高，利于其長期可持續發展，由于沉沒成本較高，棄置率和閑置率較低。
中型沼氣工程數量、產氣量、修建成本介于大型沼氣工程和小型沼氣工程之間，這使得其兼具大型沼氣工程和小型沼氣工程的優勢，能使用較少的資金，在較短的周期內獲得更多的沼氣。與大型沼氣工程和小型沼氣工程一樣，成都市中型沼氣工程數量占全省中型沼氣工程數量比例最大，德陽市、樂山市、內江市、宜賓市、攀枝花市沒有中型沼氣工程。
3鄉村振興戰略下四川省農村沼氣工程存在問題
四川省是人口大省、畜牧業大省，單純依靠煤炭、石油進行能源供給不能滿足消費者生產生活的能源需求，除此之外，在“寧要綠水青山，不要金山銀山”的環境政策背景下，煤炭燃燒導致的環境污染也在一定程度上限制了消費者的煤炭使用。因此，“農村能源革命”勢在必行。沼氣作為農村特有的生物質能，不僅能滿足消費者的能源需求，更能改善農村環境。由此，農村對沼氣的需求量越來越大。
與此同時，沼氣工程建設卻沒有隨沼氣需求的增長而實現迅猛發展，反而出現了效益低下、成本高昂、棄置率和閑置率過高等現實問題[4-5]。
3.1四川省農村沼氣工程公益性特征明顯，經營性特征弱化
農村沼氣產業是一門具有公益性特征和經營性特征的戰略新興產業，但在農村沼氣工程建設過程中出現了重公益性、輕經營性的問題。這種現象可能是由以下兩方面造成。
（1）農村沼氣工程在推進農業農村現代化建設過程中主要起到治理環境污染的公益性作用。加之處于“金山銀山不如綠水青山”的政策大環境下，使得政府及沼氣工程建設管理者過于看中沼氣工程的公益性。
（2）政府及沼氣工程建設管理者主觀忽視了沼氣工程的經營性作用，沒有將其作為一項盈利工程來對待[6]。在這種情況下，出現了沼氣工程產業布局不合理、技術落后、原料收集、運輸和儲存成本較高、效益不佳、沼肥利用率低、棄置率和閑置率較高的狀況。沼氣工程未能發揮其應有的提高收益的作用。
3.2政府在農村沼氣工程發展中沒有完全發揮其作用
政府在農村沼氣工程建設過程中承擔著監督者、服務者和主導者等多重角色，發揮著監督作用、市場調節作用等多重功能。可以說，沼氣工程建設發展的成功與否關鍵在于政府的角色功能是否發揮到位[7-8]。但是在實際情況中，沼氣工程的建設運營給政府帶來的經濟負擔、技術負擔過于繁重，政府能發揮的功能作用十分有限，這在很大程度上限制了沼氣工程的進一步發展。
3.3缺乏新型沼氣工程建設經營主體
目前，四川省農村沼氣工程經營主體多為政府或養殖場。政府主導建設沼氣工程是指由政府出資，設立專項資金用于沼氣工程的建設與運營，其中包括沼氣原料的收集、儲存和運輸成本、沼氣工程的建立及定期維修費用、相關管理和技術人員的工資福利等。政府主導最大的優勢在于能在一定程度上提高沼氣工程效率，但對政府財政要求以及政府相關職能部門要求較高，一般常見于小型養殖場、散戶集中的地區。養殖場主導建設沼氣工程是指養殖場在政府的指導資助下建設沼氣工程，政府起到外部監督的作用，對沼氣工程建設給予一定的經濟補貼及技術支持，常見于大中型養殖場沼氣工程建設中。
政府主導建設沼氣工程和養殖場主導建設沼氣工程共有的最大的弊端在于不能以沼氣工程效率為第一目標，除此之外，對政府及養殖場經濟負荷過重，不利于沼氣工程的長期可持續發展。因此，沼氣工程需要新型建設經營主體的出現。目前存在的第三方沼氣工程服務商主導建設經營沼氣工程是未來發展的趨勢所在。
第三方沼氣工程服務商主導是指由第三方沼氣工程服務商在政府監督指導補貼下，從各個養殖場收集沼氣原料建設沼氣工程，此模式能充分實現沼氣工程效率第一的目標，能充分發揮政府監督指導作用，能減輕政府和養殖場經濟負荷，是沼氣工程發展過程中蓬勃發展的主導建設經營模式[9]。
4鄉村振興戰略下四川省農村沼氣工程發展機遇
鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰，鄉鎮振興戰略的實施，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，這為農村沼氣工程的發展提供了機遇。
4.1國家高度重視畜禽污染問題
鄉村振興戰略中一大重要方面就是農村人居環境整治，畜禽污染問題嚴重影響到農村人居環境。自2001年始，國家和地方先后發布一系列政策法規緩解畜禽污染問題。2013年10月8日，國務院發布《畜禽規模養殖污染防治條例》；2017年3月24日，環境保護部發布《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》；2017年7月7日，農業部發布《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017~2020年）》；2017年2月28日，四川省人民政府發布《四川省“十三五”環保保護規劃》；2017年7月20日，四川省農業廳發布關于加快推進畜禽養殖污染防治工作的緊急通知；2017年7月24日，四川省農業廳和環境保護廳發布關于印發畜禽養殖場（小區）規模標準的通知。由此可見畜禽污染問題防治工作的重要性和困難程度。習近平總書記曾明確指出“以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在‘十三五’時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題”。沼氣工程的建設和發展不僅能有效緩解農村畜禽污染問題，同時也能為農村提供沼氣這一清潔能源，更能利用沼液沼肥等副產品有效促進農民增收、農村繁榮。
4.2國家保護生物質能發展
生物質能是指自然界中有生命的植物提供的能量，植物以生物質作為媒介儲存太陽能，屬可再生能源[10]。沼氣是目前較為有效地利用生物質能的方式。《鄉村振興戰略規劃（2018~2022年）》中在構建農村現代能源體系方面提出，優化農村能源供給結構，大力發展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，因地制宜開發利用水能和風能。完善農村能源基礎設施網絡，加快新一輪農村電網升級改造。加快推進生物質熱電聯產、生物質供熱、規模化生物質天然氣和規模化大型沼氣等燃料清潔化工程。這表明，在目前決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，生物質能的發展前景十分樂觀，沼氣工程發展有一個良好環境。
4.3農村是鄉村振興戰略的主戰場
鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，具有生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。在鄉村，我國的主要矛盾即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾最為突出；在鄉村，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征最為明顯；在鄉村，我國全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國任務最艱巨，但是在鄉村有我國最廣泛最深厚的物質基礎，也有我國最大的潛力和后勁。沼氣工程的發展得益于鄉村這一大環境，能因勢利導，提升發酵效率、研發沼氣凈化、提純等新技術，增強農村沼氣行業核心競爭力，發展現代生態循環農業。
5鄉村振興戰略下四川省農村沼氣工程發展對策建議
為了服務于鄉村振興戰略實施，建設現代化經濟體系，實現鄉村振興、產業興旺，增強我國農業創新力和競爭力，在明晰四川省沼氣工程發展現狀的基礎上，針對目前四川省沼氣工程發展過程中存在的問題，順應鄉村振興戰略下四川省農村沼氣工程發展機遇，建議如下：
5.1大力推進四川省農村沼氣產業供給側結構性改革
針對四川省農村沼氣工程公益性特征明顯，經營性特征弱化的問題，提出大力推進四川省農村沼氣產業供給側結構性改革的建議。國家發展和改革委員會于2017年發布《全國農村沼氣發展“十三五”規劃》，規劃重點在于進一步做好“十三五”時期的農村沼氣轉型升級工作，對農村沼氣產業供給側進行結構性改革。在此指導下，要正視農村沼氣產業發展及農村沼氣工程推行和建設過程中存在的問題，把握好沼氣工程建設在農業農村現代化建設中的功能定位。
5.2完善相關沼氣補貼政策，培育市場補償機制
針對政府在農村沼氣工程發展中沒有完全發揮其作用的問題，提出完善相關沼氣補貼政策，培育市場補償機制的建議。充分發揮政府在沼氣工程建設中的監督作用、資金杠桿作用以及市場調節作用，理論聯系實際，宏觀把握沼氣工程建設及發展路徑[11]。推進農村沼氣產業與農村一二三產業融合發展，將農村沼氣與農村廁所改造結合發展，出臺相關政策予以支持。與此同時，完善相關沼氣補貼政策，使補貼政策落實到實處。通過補貼政策正向激勵沼氣工程的建設和使用。只有真正將政策落實，養殖場和第三方沼氣工程服務商才有動力克服沼氣工程建設和發展過程中實際存在的困難，實現沼氣工程長遠高效高質發展[12-14]。
5.3扶持第三方沼氣工程服務商發展
針對缺乏新型沼氣工程建設經營主體的問題，提出扶持第三方沼氣工程服務商發展的建議。扶持新型經營主體，能提升沼氣工程建設質量，提高沼氣工程發展經濟效益，構建沼氣工程長期高質發展機制，能服務于鄉村振興戰略實施[15]。第三方沼氣工程服務商主導沼氣工程建設發展是未來沼氣工程發展的趨勢所在。相對于政府主導型沼氣工程和養殖場主導型沼氣工程，第三方沼氣工程服務商主導型能減輕沼氣工程建設給政府和養殖場帶來的經濟壓力，同時把提高沼氣工程效率作為首要目標[16]。為進一步促進沼氣工程發展，政府應大力扶持第三方沼氣工程服務商發展。
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