錢(qián)炳宏，邵超峰

（南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，生物質(zhì)資源化利用國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心，天津300350）

　　摘要：生物質(zhì)是地球上最豐富的可再生資源。科學(xué)高效地推動(dòng)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用，既是破解資源短缺、落實(shí)雙碳目標(biāo)的基本抓手，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)的核心動(dòng)力。瑞典作為全球第一批實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的國(guó)家，早在20世紀(jì)70年代就啟動(dòng)了生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用進(jìn)程，政策行動(dòng)路徑不斷演進(jìn)完善，逐步形成了以生物質(zhì)供熱為基礎(chǔ)、生物質(zhì)發(fā)電為補(bǔ)充、生物質(zhì)交通運(yùn)輸為未來(lái)發(fā)展方向的能源化模式。基于當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的需求，本文系統(tǒng)梳理了瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用發(fā)展脈絡(luò)、主要政策行動(dòng)和關(guān)鍵成果，挖掘了生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用管理和模式的典型經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)生物質(zhì)資源的稟賦條件、利用需求和轉(zhuǎn)化利用問(wèn)題，從頂層設(shè)計(jì)、管理體系、轉(zhuǎn)化利用模式和核心技術(shù)四個(gè)方面剖析了啟示性建議對(duì)策，以供我國(guó)借鑒。

　　瑞典是全球生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，生物質(zhì)資源已經(jīng)成為瑞典的第一大能量消費(fèi)來(lái)源。在相關(guān)政策行動(dòng)的保障下，瑞典基于豐富的生物質(zhì)資源和巨大的取暖需求，逐步形成了以能源化為主的生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)交通運(yùn)輸三大生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用路徑[1-3]，生物質(zhì)資源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例已攀升至31.6%，遠(yuǎn)高于歐盟的11%和全球的12%[4-5]，為瑞典消除能源安全風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程、平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和履行《歐洲綠色協(xié)議》作出了突出貢獻(xiàn)[6-7]，探索形成了生物質(zhì)資源高效利用的先行經(jīng)驗(yàn)和模式。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，生物質(zhì)資源豐富但時(shí)空布局不均，特別是北方地區(qū)因資源和氣候條件與瑞典相似而同樣具有巨大的生物質(zhì)資源能源化潛力。受發(fā)展路徑不精準(zhǔn)、成本和技術(shù)存在瓶頸、政策行動(dòng)缺乏強(qiáng)制性且延續(xù)性不足、資源轉(zhuǎn)化利用標(biāo)準(zhǔn)混亂等因素影響，我國(guó)當(dāng)前生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用效率不高[8]。

　　本文以時(shí)間序列為基礎(chǔ)，采用文獻(xiàn)分析的方式梳理瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動(dòng)路徑，剖析其階段性特征與問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)及發(fā)展目標(biāo)的演化，提煉形成每一階段的背景和主要政策行動(dòng)，分析總結(jié)關(guān)鍵成果，從中挖掘典型經(jīng)驗(yàn)，并將其與我國(guó)的生物質(zhì)資源稟賦條件、現(xiàn)實(shí)利用需求和當(dāng)前面臨的轉(zhuǎn)化利用問(wèn)題等充分結(jié)合，從整體和區(qū)域?qū)用嫔峡偨Y(jié)瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用行動(dòng)啟示，以期為我國(guó)在新發(fā)展階段更好地推進(jìn)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用行動(dòng)提供參考。

　　1瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的政策行動(dòng)路徑

　　瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動(dòng)主要通過(guò)國(guó)家法律、政府法案、計(jì)劃及標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)，歐盟的政策行動(dòng)則主要由通報(bào)、指令、條例、決定及標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。由于歐盟法優(yōu)于各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)法[9]，瑞典加入歐盟后演化形成了歐盟與瑞典政策行動(dòng)相結(jié)合的政策行動(dòng)體系。

　　根據(jù)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的政策行動(dòng)演進(jìn)并對(duì)應(yīng)歐盟能源改革的時(shí)間表，可將瑞典生物質(zhì)政策行動(dòng)路徑分為四個(gè)階段：起步階段（20世紀(jì)70年代—2000年）、完善階段（2000—2007年）、成熟階段（2008—2016年）和碳中和階段（2017年至今）。四個(gè)階段內(nèi)，瑞典在推進(jìn)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的過(guò)程中始終緊扣時(shí)代背景，經(jīng)歷了由行政到市場(chǎng)、由寬松到強(qiáng)制、由重點(diǎn)到全面的政策行動(dòng)路徑階段性發(fā)展歷程。其中，瑞典政策行動(dòng)的主導(dǎo)落實(shí)方式由行政手段演化完善為市場(chǎng)手段，政策行動(dòng)框架的強(qiáng)制性逐漸增強(qiáng)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域由以熱力部門(mén)為核心逐步向電力、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)拓展，核心發(fā)展目標(biāo)由能源轉(zhuǎn)型過(guò)渡到碳中和。各階段的主要政策行動(dòng)、重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)和發(fā)展目標(biāo)的演化如圖1所示。

　　標(biāo)準(zhǔn)化作為重點(diǎn)問(wèn)題在各階段中被多次關(guān)注。目前，瑞典形成了“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）標(biāo)準(zhǔn)-歐洲標(biāo)準(zhǔn)-瑞典標(biāo)準(zhǔn)”三級(jí)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用標(biāo)準(zhǔn)框架，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)生物質(zhì)固體燃料、生物液體燃料、生物質(zhì)燃?xì)獾壬镔|(zhì)產(chǎn)品展開(kāi)，涉及術(shù)語(yǔ)和分類(lèi)、質(zhì)量保證、生產(chǎn)規(guī)范和利用規(guī)范等多個(gè)方面。

　　本文涉及的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于ISO（https://www.iso.org/）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（https://www.cencenelec.eu/）和瑞典標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（https://www.sis.se/en/standards/），政策行動(dòng)來(lái)源于歐盟EUR-lex網(wǎng)站（https://eur-lex.europa.eu/homepage.html/）、瑞典議會(huì)（https://www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/）以及JPInfonetLagboken網(wǎng)站（https://www.lagboken.se/Lagboken/start/），數(shù)據(jù)來(lái)源于Eurostat數(shù)據(jù)庫(kù)（https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database/）和瑞典能源署（http://www.energimyn?digheten.se/en/facts-and-figures/statistics/）。各階段的具體內(nèi)容如下。

　　1.1起步階段（20世紀(jì)70年代—2000年）

　　瑞典位于高緯度的北歐地區(qū)，冬季氣候寒冷且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，因此需要滿足冬季供熱采暖的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，地廣人稀的瑞典超七成的國(guó)土由森林覆蓋[10]，然而本土的化石能源存在嚴(yán)重缺口，只能依賴進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)的能源需求[11]。本階段伊始，石油在瑞典的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中約占60%的份額，在供熱部門(mén)能量輸入中甚至擁有近98%的絕對(duì)地位。生物質(zhì)資源消費(fèi)雖然在當(dāng)時(shí)已經(jīng)約占13%，但并非瑞典主要的能量來(lái)源。此時(shí)，瑞典的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與瑞典森林資源豐富、化石能源匱乏的資源稟賦完全背道而馳，兩次石油危機(jī)為瑞典敲響了能源安全的警鐘。

　　石油危機(jī)后，瑞典開(kāi)始積極尋求能源替代方案，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等一系列政策行動(dòng)嘗試激活生物質(zhì)資源發(fā)展?jié)摿Γū?）。1991年，瑞典政府發(fā)布的《一般能源稅修正法案》將《碳稅法》《硫稅法》納入瑞典能源稅收體系中，由能源稅、二氧化碳稅、含硫排放稅組成的能源稅收“三駕馬車(chē)”正式形成，生物質(zhì)燃料則不在該稅制的征收范圍內(nèi)。能源稅收體系被認(rèn)為是瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵推手之一[2]。1998年，在考慮能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，瑞典政府注意到了公眾和企業(yè)意識(shí)“轉(zhuǎn)型”的作用。《LIP本地投資計(jì)劃》倡導(dǎo)地方政府與公司或組織開(kāi)展合作，運(yùn)營(yíng)溫室氣體減排項(xiàng)目；《本地能源和氣候顧問(wèn)計(jì)劃》則由國(guó)家政府籌措資金，下沉各地設(shè)置能源和氣候信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)公眾和企業(yè)樹(shù)立能源轉(zhuǎn)型和溫室氣體減排的意識(shí)，增加生物質(zhì)資源推廣過(guò)程中的透明度。

　　20世紀(jì)90年代，歐盟制定了第一代能源改革方案，開(kāi)始搭建生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動(dòng)體系。歐盟在本階段主要通過(guò)制定總體目標(biāo)和行業(yè)目標(biāo)、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作以及引導(dǎo)公眾和企業(yè)的方式推廣生物質(zhì)資源，并未采取類(lèi)似瑞典的強(qiáng)制性手段。1995年瑞典正式加入歐盟后，雙方政策行動(dòng)開(kāi)始整合統(tǒng)一。

　　在起步階段，瑞典重點(diǎn)關(guān)注了能源稅收體系、政策一致性和透明化，以及可再生能源發(fā)展目標(biāo)，降低了生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的經(jīng)濟(jì)成本，初步塑造了生物質(zhì)資源清潔、低碳和穩(wěn)定的市場(chǎng)形象，為生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的發(fā)展注入了延續(xù)性。該階段瑞典立足于稟賦條件和利用需求，圍繞能源安全問(wèn)題，基本確立了以能源化為主的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用方向，并將生物質(zhì)供熱確定為主要的轉(zhuǎn)化利用路徑。

　　瑞典在莫拉和恩雪平建成了首批生物質(zhì)熱力鍋爐后，又在韋克舍、布羅斯和林雪平等地推進(jìn)由化石燃料鍋爐向生物質(zhì)鍋爐或混燃鍋爐的改建[12-13]，以石油為主的供熱結(jié)構(gòu)被徹底顛覆，供熱部門(mén)中大量的石油鍋爐被淘汰，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程進(jìn)展迅速。生物質(zhì)資源在瑞典供熱部門(mén)的能源消費(fèi)量由1970年的0.30TWh迅速提升至2000年的18.04TWh，總量占比由2.05%增至39.67%，一躍成為瑞典供熱部門(mén)的第一大能量來(lái)源；而石油則由14.30TWh萎縮至3.17TWh，不再在供熱結(jié)構(gòu)中占有重要地位。在供熱部門(mén)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，瑞典生物質(zhì)發(fā)電量逐步增加至3.96TWh，然而僅占比2.8%，對(duì)瑞典電力部門(mén)影響有限。

　　1.2完善階段（2000—2007年）

　　在起步階段，瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的發(fā)展出現(xiàn)了一定的不平衡現(xiàn)象：供熱部門(mén)依托生物質(zhì)資源迅速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，生物質(zhì)發(fā)電則增長(zhǎng)緩慢，極具未來(lái)前景的生物質(zhì)交通運(yùn)輸仍處在空白狀態(tài)。歐盟則飽受成員國(guó)不落實(shí)歐盟指令、政策不透明等問(wèn)題的困擾。在新千年，歐盟即將迎來(lái)相關(guān)政策文件中規(guī)定的第一輪目標(biāo)驗(yàn)收。為此，歐盟在2000年開(kāi)啟了第二次能源改革。該時(shí)間節(jié)點(diǎn)與瑞典的完善階段相呼應(yīng)，歐盟政策行動(dòng)對(duì)瑞典的影響力開(kāi)始擴(kuò)展。本階段的主要政策行動(dòng)如表2所示。

　　針對(duì)生物質(zhì)發(fā)電，2003年出臺(tái)的《電力證書(shū)法》建立了瑞典綠色電力證書(shū)體系。瑞典政府強(qiáng)制供電商和用電者購(gòu)買(mǎi)與其供用電量相對(duì)應(yīng)的綠色電力證書(shū)，成交價(jià)格由交易市場(chǎng)決定，若未購(gòu)買(mǎi)足額證書(shū)將受到經(jīng)濟(jì)懲罰，以此推動(dòng)可再生能源電力的生產(chǎn)和應(yīng)用[14-15]。該法案被認(rèn)為是瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用發(fā)展進(jìn)程的另一個(gè)關(guān)鍵推手[2]。針對(duì)生物質(zhì)交通運(yùn)輸，2001年起，瑞典政府先后發(fā)布了《政府購(gòu)買(mǎi)和租賃綠色汽車(chē)條例》《綠色汽車(chē)補(bǔ)貼法》等法案，政府強(qiáng)制采購(gòu)生物質(zhì)燃料汽車(chē)等綠色汽車(chē)，并向綠色汽車(chē)的消費(fèi)者發(fā)放補(bǔ)貼。2006年的《供應(yīng)可再生汽車(chē)燃料的義務(wù)法案》則著眼于基礎(chǔ)設(shè)施保障供應(yīng)，強(qiáng)制部分加油站至少開(kāi)展一種可再生燃料的供應(yīng)服務(wù)[16]。

　　2003年，歐盟建立了溫室氣體排放配額交易系統(tǒng)（EU-ETS），邁出了生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的第一步。歐盟在2006年的《可再生能源路線圖——21世紀(jì)的可再生能源：建設(shè)更可持續(xù)的未來(lái)》中將可再生能源目標(biāo)由8%更新至12%；隨后發(fā)布的《可再生電力指令》等將成員國(guó)納入定期的評(píng)估審查中，首次從法律層面上保障了目標(biāo)的落實(shí)。歐盟還通過(guò)《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——行動(dòng)綱要》等文件確立了生物質(zhì)交通運(yùn)輸作為歐洲可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分的特殊地位。

　　在完善階段，瑞典進(jìn)一步擴(kuò)大了生物質(zhì)資源的利用范圍，重點(diǎn)關(guān)注了綠色電力證書(shū)體系和EU-ETS，生物質(zhì)資源市場(chǎng)化成為新趨勢(shì)；政策行動(dòng)逐漸側(cè)重生物質(zhì)交通運(yùn)輸，為這一極具潛力的未來(lái)路徑打造了發(fā)展布局；同時(shí)還提升了可再生能源發(fā)展目標(biāo)并提出了交通部門(mén)目標(biāo)，2005年的目標(biāo)完成情況如表3所示。該階段瑞典穩(wěn)固了生物質(zhì)供熱的發(fā)展成果，著力解決了生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)交通運(yùn)輸兩大發(fā)展遲緩的短板，正式確立了生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)交通運(yùn)輸三大轉(zhuǎn)化利用路徑。

　　《電力證書(shū)法》出臺(tái)后，瑞典生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目迎來(lái)利好，生物質(zhì)發(fā)電的潛力得到一定釋放。2007年，瑞典生物質(zhì)發(fā)電量增加至9TWh，總量占比擴(kuò)大至6.54%。隨著歐盟和瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動(dòng)逐漸向生物質(zhì)交通運(yùn)輸傾斜，瑞典交通部門(mén)的生物質(zhì)燃料消耗量由0迅速增加至25.54萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)油，在燃料消耗總量中的占比提升至3.33%。生物乙醇、生物柴油和生物質(zhì)燃?xì)馐侨鸬浣煌ú块T(mén)最常用的三種生物質(zhì)燃料，應(yīng)用范圍最廣泛的是以糧食作物為原料生產(chǎn)的第一代生物乙醇。北歐最大的精煉廠Lantmännen Agroetanol發(fā)揮母公司的農(nóng)業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，以糧食和能源作物為原料生產(chǎn)生物乙醇，到2007年年產(chǎn)量已達(dá)到5.7萬(wàn)m³，并計(jì)劃在兩年內(nèi)將生產(chǎn)能力增加至20萬(wàn)m³以上[17]。

　　1.3成熟階段（2008—2016年）

　　在完善階段瑞典補(bǔ)齊了短板，實(shí)現(xiàn)了生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)交通運(yùn)輸三大轉(zhuǎn)化利用路徑的協(xié)同發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。然而，第一代生物質(zhì)燃料對(duì)于土地碳匯和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的威脅逐漸浮現(xiàn)，瑞典交通部門(mén)的二次轉(zhuǎn)型需要提上日程。瑞典未能如期完成預(yù)期減排目標(biāo)，溫室氣體減排也亟需更多關(guān)注。歐盟松散的政策行動(dòng)體系仍未完全修正，而新一輪的目標(biāo)驗(yàn)收也即將到來(lái)。2009年，歐盟開(kāi)啟了第三次能源改革，本階段的主要政策行動(dòng)如表4所示。

　　針對(duì)溫室氣體減排，瑞典2008年設(shè)定了里程碑式的減排目標(biāo)：到2020年，瑞典的溫室氣體排放量較1990年減少40%。針對(duì)第一代生物質(zhì)燃料，2010年，瑞典在《生物燃料和生物液體燃料可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)法案》中強(qiáng)調(diào)了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)和土地碳匯，嚴(yán)格限制了生物質(zhì)燃料的生產(chǎn)原料，以期逐步淘汰第一代生物質(zhì)燃料、生產(chǎn)第二代生物質(zhì)燃料。2015年，瑞典啟動(dòng)了ClimateLeap《本地氣候投資計(jì)劃》和《能源和氣候顧問(wèn)培訓(xùn)計(jì)劃》，進(jìn)一步促進(jìn)了生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用在中小企業(yè)范圍內(nèi)的推廣。

　　2008年，歐盟在《2020年20-20目標(biāo)——歐洲的氣候變化機(jī)遇》中提出了“20-20-20”目標(biāo)，即到2020年溫室氣體排放量減少20%且能效提升20%。隨后，《可再生能源指令2009》以法律形式賦予了該目標(biāo)強(qiáng)制性，并為瑞典制定了在2020年完成可再生能源占比49%和交通部門(mén)生物質(zhì)燃料占比10%的國(guó)家目標(biāo)。2009年，歐盟政策監(jiān)管和審查機(jī)制首次在《關(guān)于建立能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)的條例》中以立法形式確立，該機(jī)構(gòu)將在成員國(guó)履行相關(guān)政策的過(guò)程中行使協(xié)調(diào)、監(jiān)管和審查職能。

　　在成熟階段，瑞典重點(diǎn)關(guān)注了第一代生物質(zhì)燃料向第二代生物質(zhì)燃料的轉(zhuǎn)化，并首次更新了置于監(jiān)管下的強(qiáng)制性發(fā)展目標(biāo)，2010年的目標(biāo)完成情況如表5所示。該階段瑞典延續(xù)了既有的政策行動(dòng)方向，鞏固了三大轉(zhuǎn)化路徑取得的階段性成果，本土和歐盟政策行動(dòng)的融合程度加深。

　　2016年，瑞典交通部門(mén)生物燃料消耗量占比已攀升至15.41%。《生物燃料和生物液體燃料可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)法案》出臺(tái)后，以農(nóng)林廢棄物為原料生產(chǎn)的第二代纖維素生物乙醇成為新的發(fā)展方向。恩舍爾茲維克的Domsjö生物精煉廠[18]和SEKAB生物煉制示范工廠[19]依托當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)工業(yè)，分別通過(guò)水解發(fā)酵技術(shù)和纖維素技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)（CelluAPP）開(kāi)展第二代生物乙醇項(xiàng)目示范，年產(chǎn)量可達(dá)1.4萬(wàn)t和160t。然而，受制于技術(shù)、成本等因素，第二代生物乙醇工廠產(chǎn)量普遍較低，生物柴油逐漸填補(bǔ)了第一代生物乙醇退市的空缺，成為了交通部門(mén)生物質(zhì)燃料消費(fèi)的新主力[1，6，20]。2016年，瑞典交通部門(mén)生物乙醇利用量已經(jīng)由2.89TWh的高點(diǎn)萎縮至1.16TWh，生物柴油消費(fèi)量則大幅度擴(kuò)張至12.01TWh，原有的生物質(zhì)燃料格局被打破。

　　1.4碳中和階段（2017年至今）

　　2015年，聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)通過(guò)了《巴黎協(xié)定》。協(xié)定推動(dòng)各國(guó)以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的方式切實(shí)參與到全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中，力爭(zhēng)到2030年將全球溫室氣體排放量削減約50%、到21世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)碳中和，歐盟和瑞典分別根據(jù)該協(xié)定提出了在2050年和2045年實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用與歐盟碳中和進(jìn)程“綁定”的同時(shí)也面臨著巨大的達(dá)標(biāo)壓力。現(xiàn)有的計(jì)劃已不能滿足緊迫的碳中和目標(biāo)，歐盟和瑞典需要在政策行動(dòng)體系中加入更多廣泛、激進(jìn)和有效的政策，以保障碳中和愿景的如期實(shí)現(xiàn)（表6）。

　　2018年，歐盟在《能源聯(lián)盟和氣候行動(dòng)的管理》中構(gòu)建了能源聯(lián)盟，重點(diǎn)攻堅(jiān)能效、脫碳以及研究創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力等領(lǐng)域。2019年，歐盟推出的《歐洲綠色協(xié)議》擬定了清潔能源、工業(yè)轉(zhuǎn)型、節(jié)能建筑和智慧交通四大研發(fā)示范方向，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用則是支持上述方向的關(guān)鍵路徑，同時(shí)正式提出了歐盟到2030年減排50%、到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。2021年，歐盟發(fā)布的“減排55%”計(jì)劃將2030年減排目標(biāo)進(jìn)一步提升至55%。

　　瑞典的政策行動(dòng)根據(jù)歐盟的動(dòng)向做出了調(diào)整。

　　2018年，瑞典通過(guò)《氣候獎(jiǎng)勵(lì)汽車(chē)條例》建立了低排放綠色汽車(chē)和傳統(tǒng)燃油汽車(chē)消費(fèi)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。2019年，在根據(jù)歐盟《能源聯(lián)盟和氣候行動(dòng)的管理》擬定的瑞典國(guó)家能源和氣候計(jì)劃中，瑞典提出了2030年較1990年減排63%、到2045年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，并建議通過(guò)2030年可再生能源占比達(dá)65%的情景對(duì)溫室氣體減排進(jìn)程給予保障。2020年，瑞典“無(wú)化石能源的瑞典框架”承諾到2030年瑞典熱力和電力部門(mén)將完全排除化石能源、生物質(zhì)燃料在2030年實(shí)現(xiàn)氣候中性并于2045年具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，瑞典將因此成為世界首個(gè)“無(wú)化石能源的福利國(guó)家”[21]。

　　在碳中和階段，瑞典關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題全面轉(zhuǎn)向碳中和，希望將生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用應(yīng)用于多部門(mén)的減排進(jìn)程中，新的生物質(zhì)資源發(fā)展目標(biāo)同樣圍繞碳中和展開(kāi)。瑞典在2020年迎來(lái)了第三輪目標(biāo)驗(yàn)收，完成情況如表7所示。

　　2瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的典型經(jīng)驗(yàn)

　　通過(guò)剖析生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用發(fā)展脈絡(luò)發(fā)現(xiàn)，瑞典充分考慮了客觀因素的影響，依托不斷演進(jìn)的政策行動(dòng)的有效保障，逐步獲取了公眾和企業(yè)的信任，形成了以生物質(zhì)供熱為基礎(chǔ)、以生物質(zhì)發(fā)電為補(bǔ)充、以生物質(zhì)交通運(yùn)輸為未來(lái)發(fā)展方向的能源化模式（圖2）。本文從以下四個(gè)方面具體闡述瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用典型經(jīng)驗(yàn)。

　　2.1推出具有法律效力的政策行動(dòng)

　　目前，歐盟通常會(huì)通過(guò)指令、條例等具有法律效力的政策文件配合不具有強(qiáng)制性的通報(bào)落地實(shí)施。同時(shí)，瑞典出臺(tái)的本土政策則完全由國(guó)家法律、政府法案等法律性文件主導(dǎo)。因此，瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動(dòng)體系具有明顯的法律性質(zhì)，政策強(qiáng)度較高，擬定的大部分目標(biāo)和開(kāi)展的行動(dòng)規(guī)劃能夠獲得帶有強(qiáng)制性的政策文件的背書(shū)，極大程度上消解了可能存在的灰色空間和緩沖地帶，在客觀上保障了瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動(dòng)的有效落實(shí)，助力生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

　　2.2重視政策一致性與政策透明化

　　瑞典創(chuàng)造性地推出了兩輪本地投資計(jì)劃和本地顧問(wèn)計(jì)劃，將政府出臺(tái)的政策行動(dòng)下沉到地方，與公眾和企業(yè)零距離接觸，塑造了生物質(zhì)資源清潔、低碳和穩(wěn)定的良好形象，保證了政府-公眾-企業(yè)對(duì)生物質(zhì)資源的一致認(rèn)知和態(tài)度。在歐盟框架下建立的歐洲政策監(jiān)管和審查機(jī)制則提供了第三方的監(jiān)管形式，獨(dú)立于政策制定和政策實(shí)施部門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，利用政策行動(dòng)的強(qiáng)制性和法律效力，執(zhí)行對(duì)政策行動(dòng)實(shí)施效果的監(jiān)管、考核和評(píng)價(jià)，在客觀上保障了政策行動(dòng)的有效落實(shí)。上述行動(dòng)大幅提升了政策一致性和政策透明化，對(duì)增進(jìn)公眾和企業(yè)對(duì)生物質(zhì)資源的信任和支持起到了積極作用。

　　2.3構(gòu)建全面的標(biāo)準(zhǔn)框架

　　在瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)，ISO標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)和瑞典標(biāo)準(zhǔn)三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的涵蓋范圍之間呈現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)性：ISO標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)組成部分，主要涉及術(shù)語(yǔ)和分類(lèi)方面；歐洲標(biāo)準(zhǔn)和瑞典標(biāo)準(zhǔn)則對(duì)質(zhì)量保證、生產(chǎn)和利用規(guī)范等延伸方向作出了詳細(xì)規(guī)定。作為配合歐盟和瑞典相關(guān)政策行動(dòng)等落地施行的政策工具，盡管標(biāo)準(zhǔn)不具有強(qiáng)制性意義，但在瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動(dòng)體系中作用顯著，其不僅為生物質(zhì)產(chǎn)品在生產(chǎn)、利用等環(huán)節(jié)提供了全面的規(guī)范化參考，還起到了保障政策一致性與透明化的作用，對(duì)于瑞典生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極意義。

　　2.4不斷健全生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用模式

　　瑞典的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用模式具有靈活的形式，隨著不斷演化的稟賦條件、利用需求、外部環(huán)境和轉(zhuǎn)化利用問(wèn)題等逐步健全。早期，瑞典以熱力部門(mén)作為切入點(diǎn)，依托能源稅收體系等政策行動(dòng)的保障，在全國(guó)范圍內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)了由石油到生物質(zhì)資源的轉(zhuǎn)型，為生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。瑞典生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展空間長(zhǎng)期被水電和核電的存量和增量擠占[22-23]，在綠色電力證書(shū)體系建立后才隨著大量生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的投產(chǎn)得到有限發(fā)展，補(bǔ)充進(jìn)入生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用模式中。在熱力和電力部門(mén)的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用潛力被逐漸釋放完全后，瑞典及時(shí)將生物質(zhì)交通運(yùn)輸調(diào)整為未來(lái)綠色轉(zhuǎn)型的新引擎，通過(guò)大力推廣生物質(zhì)燃料汽車(chē)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，迅速激活了空白狀態(tài)下的生物質(zhì)交通運(yùn)輸。在全球碳中和背景下，充分發(fā)揮生物質(zhì)燃料在交通運(yùn)輸部門(mén)中巨大的減污降碳潛力，其將成為瑞典未來(lái)持續(xù)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型與減碳進(jìn)程的重要路徑。

　　3瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用行動(dòng)啟示

　　我國(guó)與瑞典均擁有豐富的生物質(zhì)資源，但區(qū)別于瑞典以林業(yè)為基礎(chǔ)的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的生物質(zhì)資源主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)。我國(guó)生物質(zhì)資源的年產(chǎn)生量約為35億t，秸稈、畜禽糞便、生活垃圾等生物質(zhì)資源主要分布在我國(guó)北方地區(qū)，分別占全國(guó)總量的約64%、55%和38%[24]。

　　與瑞典的成熟體系相比，我國(guó)現(xiàn)有的生物質(zhì)資源管理體系較為混亂，推行的相關(guān)政策行動(dòng)缺乏法律支持且未能形成有效精煉的標(biāo)準(zhǔn)框架，各管理部門(mén)對(duì)于生物質(zhì)資源的導(dǎo)向不清晰，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用仍備受爭(zhēng)議。

　　我國(guó)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用在農(nóng)業(yè)、電力、熱力和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)中取得了一定發(fā)展成果，滿足了上述部門(mén)的部分原料需求，但與瑞典相比整體上仍處于初級(jí)階段。目前，我國(guó)秸稈還田量達(dá)4億t，生物質(zhì)年發(fā)電量超1300TWh，生物質(zhì)供熱面積達(dá)4億m³，生物液體燃料年產(chǎn)量在400萬(wàn)t以上[25-27]，對(duì)我國(guó)推行的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、非水可再生能源發(fā)電、北方地區(qū)清潔供暖和生物乙醇汽油封閉推廣等政策行動(dòng)起到了關(guān)鍵作用。然而，我國(guó)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用發(fā)展路徑偏重于整體引導(dǎo)，與各地區(qū)客觀因素的契合程度不強(qiáng)，滿足各地區(qū)各部門(mén)原料利用需求的巨大潛力尚未有效發(fā)揮。循環(huán)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)仍處于萌芽狀態(tài)，以化石能源為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，生物質(zhì)資源對(duì)能源轉(zhuǎn)型的積極作用未充分釋放，生物質(zhì)產(chǎn)品面臨的成本和技術(shù)瓶頸尚未妥善解決，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用在各部門(mén)中的占比幾乎可忽略不計(jì)。

　　因此，我國(guó)需要借鑒瑞典的典型經(jīng)驗(yàn)，逐步克服上述問(wèn)題的影響，在新發(fā)展階段探索建立符合國(guó)情的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用發(fā)展方式。

　　3.1推動(dòng)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的頂層設(shè)計(jì)

　　我國(guó)應(yīng)圍繞雙碳目標(biāo)推動(dòng)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)（圖3）。首先，吸納法律法規(guī)在瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用發(fā)展脈絡(luò)中的積極作用，制定相應(yīng)法律作為基礎(chǔ)性保障。生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動(dòng)的制定、落實(shí)和監(jiān)督都應(yīng)圍繞上述法律法規(guī)展開(kāi)，參考瑞典的政策行動(dòng)融合、政策行動(dòng)下沉、監(jiān)管和審查機(jī)制等有力舉措，保證我國(guó)政策行動(dòng)在管理部門(mén)-第三方機(jī)構(gòu)-公眾-企業(yè)多方角度的一致性和透明化。標(biāo)準(zhǔn)框架作為銜接法律政策與技術(shù)應(yīng)用的橋梁，應(yīng)充分承接生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用法律法規(guī)和政策行動(dòng)的內(nèi)涵，利用我國(guó)現(xiàn)有的五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系為生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用提供全面的標(biāo)準(zhǔn)化參考依據(jù)。

　　同時(shí)，各地區(qū)應(yīng)以瑞典不斷更新完善的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用模式為樣板，從本地現(xiàn)實(shí)條件需求與未來(lái)發(fā)展方向出發(fā)，靈活動(dòng)態(tài)地選擇健全最適宜、最契合的本地模式，做到生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的精準(zhǔn)落地。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)宜逐步優(yōu)化生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用技術(shù)路徑，不斷創(chuàng)新生物質(zhì)資源能源化技術(shù)完善和重難點(diǎn)攻關(guān)，重視肥料化和飼料化等農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)方式的落實(shí)，逐步開(kāi)拓原料化和基料化等新型轉(zhuǎn)化利用路徑，緊跟國(guó)際前沿生物質(zhì)技術(shù)方向，通過(guò)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新壓縮經(jīng)濟(jì)成本，引領(lǐng)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的規(guī)模化和多元化發(fā)展。

　　3.2健全生物質(zhì)資源管理體系

　　我國(guó)可參考瑞典的政策行動(dòng)路徑，健全生物質(zhì)資源管理體系，解決當(dāng)前管理混亂對(duì)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掣肘，建立規(guī)范化的生物質(zhì)資源管理體系（圖4）。

　　我國(guó)目前的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動(dòng)缺乏相關(guān)法律條文的背書(shū)，整體政策強(qiáng)度偏低，在協(xié)調(diào)相關(guān)各方存在的利益沖突時(shí)面臨“無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循”的窘境，間接催生了生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的亂象。因此，我國(guó)亟需研究制定生物質(zhì)資源化的相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)各方承擔(dān)合理的責(zé)任和義務(wù)，為相關(guān)政策文件和行動(dòng)規(guī)劃的執(zhí)行提供切實(shí)依據(jù)。

　　我國(guó)生物質(zhì)資源管理部門(mén)之間的協(xié)同機(jī)制較為松散，對(duì)生物質(zhì)資源的污染顧慮與降碳愿景并存，政策行動(dòng)的延續(xù)性和一致性不強(qiáng)。因此，我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)及時(shí)整合建立管理部門(mén)間的協(xié)同機(jī)制，樹(shù)立對(duì)生物質(zhì)資源積極的認(rèn)知和態(tài)度；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公眾和企業(yè)的宣傳，通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)交易、建立第三方顧問(wèn)和監(jiān)督機(jī)制等多樣化的手段，及時(shí)消除對(duì)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的顧慮和爭(zhēng)議。在未來(lái)應(yīng)逐步建立生物質(zhì)資源管理部門(mén)、第三方顧問(wèn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公眾和企業(yè)等多方穩(wěn)定參與的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動(dòng)合作機(jī)制，保障生物質(zhì)政策行動(dòng)的一致性和透明化。

　　我國(guó)目前的標(biāo)準(zhǔn)框架由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成，大量標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)容重復(fù)或類(lèi)似、僅在適用范圍有所區(qū)分的現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)框架體量臃腫但實(shí)際覆蓋面有限。因此，需系統(tǒng)地梳理整合標(biāo)準(zhǔn)框架，承接相關(guān)政策行動(dòng)并為生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)提供普適的參考依據(jù)（圖5）。我國(guó)應(yīng)參考瑞典標(biāo)準(zhǔn)框架，瞄準(zhǔn)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用技術(shù)和路徑、生物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量保證和生產(chǎn)利用規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)重復(fù)內(nèi)容、補(bǔ)充缺失方向，及時(shí)制定一套權(quán)威的、具有參考性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在引導(dǎo)各地各行業(yè)探索符合其實(shí)際條件的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用模式的同時(shí)，總結(jié)制定多樣化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮其特色。在中長(zhǎng)期內(nèi)發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的縱向性質(zhì)，鼓勵(lì)各團(tuán)體與科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，在生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用技術(shù)領(lǐng)域先行先試，利用相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和成果提出創(chuàng)新性與前沿性并舉的標(biāo)準(zhǔn)；依托企業(yè)深入生產(chǎn)一線的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式總結(jié)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的成功示范、高效技術(shù)和管理成果等成熟經(jīng)驗(yàn)，突出實(shí)際應(yīng)用意義。

　　3.3選擇適宜的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用模式

　　我國(guó)宜堅(jiān)持因地制宜的原則，做好統(tǒng)籌和精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)各地選擇最適宜本地實(shí)際條件的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用模式，發(fā)揮生物質(zhì)資源的原料潛力，推動(dòng)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。北方地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，且冬季氣候寒冷，為應(yīng)對(duì)供熱采暖需求，建立了以煤炭為主要燃料的大規(guī)模區(qū)域供熱系統(tǒng)，造成了嚴(yán)重的大氣污染和溫室氣體排放問(wèn)題。考慮北方地區(qū)與瑞典在資源稟賦和利用需求上的相似性，因此本文以華北、東北和西北地區(qū)為例進(jìn)行重點(diǎn)闡述。

　　華北和東北地區(qū)由于受到生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用整體導(dǎo)向不明確的影響，未能充分發(fā)揮本地生物質(zhì)資源稟賦和利用需求的優(yōu)勢(shì)，生物質(zhì)資源在農(nóng)業(yè)、熱力和電力部門(mén)的占比有限。因此，我國(guó)華北和東北地區(qū)可優(yōu)先瞄準(zhǔn)熱力和農(nóng)業(yè)部門(mén)的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)型，從冬季供熱采暖的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，引導(dǎo)生物質(zhì)固體成型燃料等產(chǎn)品進(jìn)入工業(yè)、商業(yè)和居民供熱市場(chǎng)，降低熱力部門(mén)化石能源消費(fèi)量，有序推進(jìn)熱力部門(mén)的綠色轉(zhuǎn)型，控制大氣污染物和溫室氣體排放量；同時(shí)可充分利用不適宜大規(guī)模收儲(chǔ)運(yùn)的生物質(zhì)資源就地開(kāi)展肥料化、飼料化，滿足部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，上述地區(qū)可利用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目逐步整合拓展生物質(zhì)發(fā)電的應(yīng)用，補(bǔ)充電力供應(yīng)來(lái)源。生物質(zhì)交通運(yùn)輸可作為上述地區(qū)的未來(lái)發(fā)展方向，在當(dāng)前穩(wěn)固前期封閉推廣的成果，不斷探索新技術(shù)示范，為未來(lái)作為我國(guó)減污降碳的重點(diǎn)引擎做好準(zhǔn)備。總體上，華北和東北地區(qū)可建立以生物質(zhì)供熱和農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)為基礎(chǔ)、以生物質(zhì)發(fā)電為補(bǔ)充、以生物質(zhì)交通運(yùn)輸為未來(lái)發(fā)展方向的能源化為主的模式。

　　西北地區(qū)的土地資源豐富、地形較為崎嶇，耕地、牧場(chǎng)及人口聚居區(qū)之間較為分散，收儲(chǔ)運(yùn)成本高，大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)資源的可行性較低。西北地區(qū)是我國(guó)重要的水源保護(hù)地和自然保護(hù)地，生態(tài)條件較為脆弱。然而現(xiàn)有的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用思路并未充分考慮上述特殊性。因此，我國(guó)西北地區(qū)應(yīng)當(dāng)牢牢把握生態(tài)環(huán)保的導(dǎo)向性原則，將生物質(zhì)資源肥料化和飼料化等作為基礎(chǔ)路徑，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和增值。在堅(jiān)持生態(tài)底線不動(dòng)搖的前提下，可面向現(xiàn)實(shí)需求輔以合理的生物質(zhì)供熱等能源化模式，從整體上構(gòu)建以農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)為主、以生物質(zhì)供熱等能源化途徑為補(bǔ)充的生物質(zhì)資源多元利用體系。

　　3.4創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)

　　面對(duì)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的成本和技術(shù)瓶頸，我國(guó)應(yīng)基于生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用模式，持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新一批適用于我國(guó)的關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)培育孵化經(jīng)濟(jì)性突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募夹g(shù)示范推廣和應(yīng)用成果。以此逐步降低生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使得生物質(zhì)產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益雙重考量下成為同等產(chǎn)品中的最優(yōu)選擇。

　　針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不完全的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)為契機(jī)，實(shí)踐開(kāi)發(fā)多樣化的還田利用技術(shù)，協(xié)同發(fā)展深翻還田、覆蓋還田、腐熟堆肥等肥料化直接還田技術(shù)以及青貯、堿化、氣爆等飼料化過(guò)腹還田技術(shù)，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型，通過(guò)搭建肥料化和飼料化農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)模式，真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值。

　　針對(duì)化石能源消費(fèi)量居高不下的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)以能耗大戶熱力和電力部門(mén)為抓手，推進(jìn)生物質(zhì)供熱和生物質(zhì)發(fā)電的規(guī)模化發(fā)展。以現(xiàn)有的示范和發(fā)展成果為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)成型技術(shù)、厭氧消化技術(shù)等成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，積極探索生物質(zhì)資源-煤炭混合燃燒技術(shù)的示范推廣，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)固體燃料、生物質(zhì)燃?xì)獾壬镔|(zhì)產(chǎn)品對(duì)化石能源的直接或間接取代。

　　針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期的能源轉(zhuǎn)型和雙碳目標(biāo)進(jìn)程問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)重視生物質(zhì)燃料相關(guān)技術(shù)減污降碳的未來(lái)潛力。及時(shí)收緊第一代生物乙醇技術(shù)的落地，消除糧食短缺問(wèn)題的潛在影響，為其他生物質(zhì)燃料的發(fā)展開(kāi)拓空間；拓展多樣化的酯交換技術(shù)，提升生物柴油的生產(chǎn)效率；重點(diǎn)攻關(guān)第二代生物乙醇技術(shù)面臨的纖維素酶落后、預(yù)處理效率低等難點(diǎn)問(wèn)題，有效降低生產(chǎn)成本，為未來(lái)發(fā)揮生物質(zhì)交通運(yùn)輸對(duì)能源轉(zhuǎn)型和雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵推動(dòng)作用做好充分的技術(shù)準(zhǔn)備。

　　為加速?gòu)浹a(bǔ)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的前期技術(shù)和規(guī)模差距，提升生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率，我國(guó)應(yīng)積極探索生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用前沿先進(jìn)技術(shù)，重視生物質(zhì)能碳捕集和封存（BECCS）的降碳潛力，持續(xù)跟進(jìn)其在鋼鐵、水泥、化工等高排放傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)中的技術(shù)攻關(guān)和工程化示范；有序推進(jìn)生物基材料的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，逐步實(shí)現(xiàn)生物基材料對(duì)石油基材料的替代；重視生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用熱裂解炭氣油等聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)下多種生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用模式的有機(jī)融合。

　　4結(jié)論

　　本文總結(jié)了瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動(dòng)路徑的演進(jìn)過(guò)程，剖析了瑞典的典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而對(duì)應(yīng)我國(guó)國(guó)情提出了生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的發(fā)展建議，主要結(jié)論如下：

　　（1）瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用立足于客觀因素，在不斷演進(jìn)的政策行動(dòng)的保障下，形成了以生物質(zhì)供熱為基礎(chǔ)、生物質(zhì)發(fā)電為補(bǔ)充、生物質(zhì)交通運(yùn)輸為未來(lái)發(fā)展方向的能源化模式。

　　（2）我國(guó)可借鑒瑞典經(jīng)驗(yàn)，在管理體系、轉(zhuǎn)化利用模式和技術(shù)創(chuàng)新上推動(dòng)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的頂層設(shè)計(jì)。

　　（3）我國(guó)可通過(guò)加快生物質(zhì)資源化立法、促進(jìn)主管部門(mén)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、引入監(jiān)督機(jī)制、補(bǔ)充完善五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)框架等多樣化的手段建立系統(tǒng)性的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用管理體系。

　　（4）我國(guó)宜依據(jù)地方實(shí)際條件、需求和問(wèn)題做好統(tǒng)籌和精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)各地靈活動(dòng)態(tài)地選擇最適宜的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用模式。

　　（5）我國(guó)應(yīng)基于生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用模式，面向當(dāng)前存在的問(wèn)題，創(chuàng)新一批適用于我國(guó)的關(guān)鍵核心技術(shù)，在消除技術(shù)瓶頸的同時(shí)降低生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用成本。