各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

　　《2016年河南省秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2016年5月26日

2016年河南省秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號(hào))、《河南省2016年度藍(lán)天工程實(shí)施方案》等有關(guān)文件要求，扎實(shí)推進(jìn)我省秸稈禁燒和綜合利用工作，確保實(shí)現(xiàn)我省秸稈禁燒和綜合利用年度目標(biāo)，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，圍繞美麗河南和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元利用、疏堵結(jié)合、以疏為主的原則，推進(jìn)全省秸稈禁燒和綜合利用工作常態(tài)化，進(jìn)一步提升秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用率，促進(jìn)秸稈綜合利用向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，加大秸稈禁燒力度，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府職責(zé)，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。在全省范圍內(nèi)探索建立常態(tài)化監(jiān)督管理體制，啟動(dòng)秸稈全量化利用試點(diǎn)，突出秸稈機(jī)械還田，深入推進(jìn)多層次、多途徑、多角度秸稈綜合利用，全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，隨意焚燒秸稈行為得到進(jìn)一步遏制，全省秸稈禁燒和綜合利用工作取得新突破。

　　二、時(shí)間范圍與工作步驟

　　(一)時(shí)間范圍。在全省實(shí)行全年秸稈禁燒和開(kāi)展秸稈綜合利用，重點(diǎn)禁燒時(shí)段是夏收、夏種和秋收、秋種時(shí)節(jié)。努力做到禁燒全覆蓋，秸稈綜合利用取得新成效。

　　(二)工作步驟。

　　1.籌備組織階段(1月上旬—5月中旬、8月中旬—9月上旬)。

　　制定年度實(shí)施方案，謀劃全年工作。召開(kāi)全省夏秋秸稈禁燒和綜合利用工作動(dòng)員會(huì)，部署全年秸稈禁燒和綜合利用工作。加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)試點(diǎn)示范和調(diào)查研究，完善秸稈禁燒監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工作措施，建立完善各項(xiàng)工作制度。大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的重要意義，形成全社會(huì)廣泛參與、農(nóng)民群眾自覺(jué)行動(dòng)的良好氛圍。

　　2.重點(diǎn)禁燒階段(5月下旬—6月底、9月上旬—11月上旬)。

　　各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)按照實(shí)施方案和動(dòng)員會(huì)的要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極溝通、密切配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處焚燒秸稈行為，組織開(kāi)展秸稈禁燒工作督導(dǎo)檢查，確保禁燒全天候、監(jiān)管全覆蓋、查處無(wú)死角。

　　3.總結(jié)考評(píng)階段(6月底—8月中旬、11月上旬—12月底)。

　　分別總結(jié)上、下半年全省秸稈禁燒和綜合利用工作，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。組織對(duì)各省轄市、省直管縣(市)秸稈禁燒和綜合利用工作進(jìn)行年度考評(píng)，研究提出下一年度工作計(jì)劃和措施。

　　三、工作重點(diǎn)與保障措施

　　(一)組織管理常態(tài)化。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域秸稈禁燒和綜合利用工作負(fù)總責(zé)，建立健全相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，建立“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格管理”的工作機(jī)制和全面控制秸稈焚燒責(zé)任體系，層層制定秸稈禁燒和綜合利用工作方案，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化縣(市、區(qū))直干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)干部包村、村干部包戶的網(wǎng)絡(luò)化管理。要加強(qiáng)督促檢查，省政府將組織秸稈禁燒和綜合利用督導(dǎo)檢查組，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)開(kāi)展督促檢查工作。

　　(二)執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化。市、縣級(jí)政府要明確秸稈綜合利用和禁燒綜合執(zhí)法工作牽頭單位，實(shí)行常態(tài)化管理，確保人員、經(jīng)費(fèi)等保障措施到位。特別是在“三夏”“三秋”等關(guān)鍵生產(chǎn)時(shí)節(jié)，要組建執(zhí)法隊(duì)伍，全天候開(kāi)展農(nóng)田巡查，做到以地定人、以火查人，嚴(yán)防死守，嚴(yán)厲處罰，保證秸稈禁燒工作全覆蓋、無(wú)死角。要設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)、嚴(yán)肅核實(shí)查處秸稈焚燒事件。要加強(qiáng)宣傳教育，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和各類(lèi)新媒體，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、流動(dòng)宣傳、微博微信等形式，廣泛宣傳秸稈禁燒和綜合利用的重要意義和違法后果，在主要媒體曝光焚燒秸稈事件，營(yíng)造群防共治的輿論氛圍。

　　(三)政策引導(dǎo)常態(tài)化。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施支持秸稈禁燒和綜合利用的具體政策。發(fā)展改革部門(mén)要對(duì)秸稈綜合利用相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先規(guī)劃立項(xiàng)，研究將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和資源綜合利用產(chǎn)品目錄。對(duì)從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業(yè)用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要對(duì)認(rèn)定的秸稈綜合利用企業(yè)，按規(guī)定減免所得稅、增值稅。科技部門(mén)要對(duì)秸稈打捆機(jī)械化技術(shù)、秸稈儲(chǔ)存技術(shù)、秸稈規(guī)模化利用技術(shù)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目、秸稈收貯堆場(chǎng)用地和秸稈氣化站、秸稈青貯氨化基礎(chǔ)設(shè)施、秸稈沼氣集中供氣項(xiàng)目用地給予支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、秸稈收儲(chǔ)和加工利用等提供金融信貸支持。

　　(四)財(cái)政投入常態(tài)化。各級(jí)政府要安排工作經(jīng)費(fèi)，確保秸稈禁燒和綜合利用各項(xiàng)工作需要。有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排現(xiàn)有各類(lèi)秸稈綜合利用項(xiàng)目資金，大力支持?jǐn)U大秸稈還田的規(guī)模和提升比重。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門(mén)要會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)探索研究利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)購(gòu)買(mǎi)秸稈還田、收集一體化農(nóng)業(yè)機(jī)械的累加補(bǔ)貼力度。用好秸稈綜合利用項(xiàng)目資金，支持開(kāi)展秸稈全量化試點(diǎn)市縣建設(shè)，繼續(xù)深入開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)，主要用于秸稈綜合利用新技術(shù)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣，以及收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。優(yōu)先支持秸稈產(chǎn)出大縣、秸稈禁燒和綜合利用先進(jìn)地方，優(yōu)先支持秸稈利用量大、經(jīng)濟(jì)效益好、有示范推廣作用的企業(yè)。

　　(五)綜合利用常態(tài)化。要全力推進(jìn)秸稈綜合利用工作，著力從源頭解決秸稈的出路問(wèn)題。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)突出夏季低留茬收割、收獲機(jī)械加裝切割裝置和免耕播種，秋季秸稈機(jī)械深耕還田，不斷擴(kuò)大機(jī)械化轉(zhuǎn)化利用秸稈直接還田面積和提高質(zhì)量。努力實(shí)現(xiàn)秸稈分類(lèi)收獲和處理，切實(shí)抓好秸稈收儲(chǔ)清運(yùn)。要大力推廣小麥、玉米秸稈氨化、青貯技術(shù)，促進(jìn)秸稈飼料化。大力推廣秸稈快速腐熟技術(shù)，推進(jìn)秸稈肥料化。要加快建設(shè)秸稈食用菌生產(chǎn)基地，大力推進(jìn)秸稈基料化。積極建設(shè)以秸稈為主要原料的規(guī)模化沼氣工程和生物質(zhì)天然氣等高質(zhì)化利用項(xiàng)目，大力推進(jìn)秸稈能源化。

　　(六)履行職責(zé)常態(tài)化。各有關(guān)部門(mén)要把秸稈禁燒和綜合利用工作擺在突出位置，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同為生態(tài)環(huán)境建設(shè)做貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要指導(dǎo)秸稈綜合利用工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，制定完善秸稈轉(zhuǎn)化作業(yè)技術(shù)規(guī)范，適時(shí)發(fā)布秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝、新機(jī)具目錄，不斷加大對(duì)秸稈資源化利用技術(shù)和大中型農(nóng)機(jī)具的推廣力度。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要積極做好秸稈綜合利用規(guī)劃和立項(xiàng)工作，更多地爭(zhēng)取國(guó)家秸稈綜合利用項(xiàng)目資金。財(cái)政部門(mén)要落實(shí)財(cái)政支持政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大資金統(tǒng)籌整合力度，支持秸稈綜合利用。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)及信息發(fā)布。氣象部門(mén)要加強(qiáng)關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)的氣象預(yù)警，及時(shí)、及早提示各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)采取措施。宣傳部門(mén)要加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用方面的輿論宣傳。***部門(mén)要打擊蓄意焚燒秸稈污染大氣環(huán)境的行為。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)追究秸稈禁燒工作不力的地方和部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。消防部門(mén)要及時(shí)處置危及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命安全的秸稈焚燒事件。

　　(七)獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)常態(tài)化。省政府高度重視秸稈禁燒和綜合利用工作，將繼續(xù)采取嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。一是開(kāi)展問(wèn)責(zé)約談。對(duì)全省首次出現(xiàn)著火點(diǎn)的地方，省政府約談著火縣(市、區(qū))的主要負(fù)責(zé)人；凡發(fā)現(xiàn)5個(gè)以上秸稈著火點(diǎn)的，省秸稈禁燒和綜合利用辦公室約談著火縣(市、區(qū))政府的主要負(fù)責(zé)人；凡發(fā)現(xiàn)10個(gè)以上秸稈著火點(diǎn)的，且著火縣(市、區(qū))數(shù)較多，其比例超過(guò)所在省轄市所轄縣(市、區(qū))數(shù)50%以上的，省政府約談省轄市政府的分管負(fù)責(zé)人，以及著火縣(市、區(qū))政府的主要負(fù)責(zé)人；凡發(fā)現(xiàn)20個(gè)以上秸稈著火點(diǎn)的，且著火縣(市、區(qū))數(shù)較多，其比例超過(guò)所在省轄市所轄縣(市、區(qū))數(shù)80%以上的，省政府約談省轄市政府的主要負(fù)責(zé)人，以及著火縣(市、區(qū))的主要負(fù)責(zé)人。二是實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。以環(huán)境保護(hù)部提供的秸稈焚燒著火點(diǎn)和火點(diǎn)經(jīng)緯度為依據(jù)，以縣(市、區(qū))為單位，每一個(gè)著火點(diǎn)，省財(cái)政直接扣撥相關(guān)縣(市、區(qū))財(cái)力50萬(wàn)元。三是實(shí)行通報(bào)制度。“三夏”和“三秋”期間，省秸稈禁燒和綜合利用辦公室將在河南日?qǐng)?bào)和河南電視臺(tái)等新聞媒體上，每天對(duì)全省各地秸稈焚燒情況、處罰情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)通報(bào)。四是實(shí)施行政處罰。對(duì)無(wú)視約談問(wèn)責(zé)，秸稈禁燒和綜合利用工作組織推進(jìn)不力的，將對(duì)市、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人給予行政紀(jì)律處分；對(duì)因焚燒秸稈造成重大社會(huì)不良影響或發(fā)生重大安全事故的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。五是獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。省政府將扣撥資金集中用于獎(jiǎng)勵(lì)秸稈禁燒和綜合利用工作先進(jìn)縣(市、區(qū))。