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袁振宏，羅文，呂鵬梅，王忠銘，李惠文
（中國科學(xué)院廣州能源研究所，可再生能源與天然氣水合物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東廣州510640）
摘要：生物質(zhì)能的開發(fā)利用是發(fā)展新型能源的重要選擇，是國際可再生能源領(lǐng)域的焦點(diǎn)。本文總結(jié)了我國生物質(zhì)能資源現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Γ榻B了國外生物質(zhì)能發(fā)展概況并綜合評價了我國生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，主要包括沼氣產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)液體燃料、生物質(zhì)發(fā)電以及固體成型燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了我國推動生物質(zhì)能發(fā)展的政策環(huán)境，展望和預(yù)測了我國物質(zhì)能源的發(fā)展前景，并對生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。
生物質(zhì)是指通過光合作用而形成的各種有機(jī)體，包括所有的動植物和微生物；生物質(zhì)能則是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，即以生物質(zhì)為載體的能量。生物質(zhì)能源作為一種潔凈而又可再生的能源，是惟一可替代化石能源轉(zhuǎn)化成氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)燃料以及其它化工原料或者產(chǎn)品的碳資源。據(jù)估計，全世界每年由光合作用而固定的碳達(dá)2×1011噸，含能量達(dá)3×1018千焦，可開發(fā)的能源約相當(dāng)于全世界每年耗能量的10倍；生成的可利用干生物質(zhì)約為1700億噸，而目前將其作為能源來利用的僅為13億噸，約占其總產(chǎn)量的0.76％[1－2]，資源開發(fā)利用潛力巨大。由于生物能源所具有的優(yōu)勢，世界各國已經(jīng)將其作為發(fā)展新型能源的重要選擇。近年來，燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)發(fā)電及沼氣等生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)得到了快速的發(fā)展，尤其進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國際石油價格的不斷攀升及《京都議定書》的生效，生物質(zhì)能更是成為國際可再生能源領(lǐng)域的焦點(diǎn)。許多國家紛紛制定了開發(fā)生物質(zhì)能源、促進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究計劃和相關(guān)政策，如美國的《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》、《生物質(zhì)計劃》，歐盟委員會提出的到2020年運(yùn)輸燃料的20％將用生物柴油和燃料乙醇等生物燃料替代計劃，日本的“陽光計劃”，印度的“綠色能源工程計劃”以及巴西實(shí)施的酒精能源計劃等。中國政府對生物質(zhì)能的開發(fā)利用也極為重視，自20世紀(jì)70年代以來，連續(xù)在4個“五年計劃”中將生物質(zhì)能利用技術(shù)的研究與應(yīng)用列為重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，開展和實(shí)施了一系列生物質(zhì)能利用研究項(xiàng)目和示范工程，推動了我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文對生物質(zhì)能資源現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和政策環(huán)境進(jìn)行了綜合評價，分析了未來生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，并對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。
1國內(nèi)資源現(xiàn)狀及潛力
生物質(zhì)能資源，按原料的化學(xué)性質(zhì)分，主要為糖類、淀粉和木質(zhì)纖維素類。按原料來源分，則主要包括以下幾類：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，主要為作物秸稈；②薪柴、枝椏柴和柴草；③農(nóng)林加工廢棄物，木屑、谷殼和果殼；④人畜糞便和生活有機(jī)垃圾等；⑤工業(yè)有機(jī)廢棄物，有機(jī)廢水和廢渣等；⑥能源植物，包括所有可作為能源用途的農(nóng)作物、林木和水生植物資源等[3]。我國擁有豐富的生物質(zhì)能資源，據(jù)測算，我國理論生物質(zhì)能資源50億噸左右，是我國目前總能耗的4倍左右[4]。
目前可供利用開發(fā)的資源主要為生物質(zhì)廢棄物，包括農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便、工業(yè)有機(jī)廢棄物和城市固體有機(jī)垃圾、林業(yè)生物質(zhì)、能源作物等。
全國農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量約6億噸，除部分作為造紙原料和畜牧飼料外，約3億噸可作為燃料使用，折合約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其它農(nóng)業(yè)廢棄物約1.3億噸[5]。
預(yù)計2010年農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)量約為7.8億噸，2015年的產(chǎn)量將達(dá)到9億噸；畜禽糞便和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)廢水經(jīng)過沼氣化處理后，理論上可以生產(chǎn)沼氣約750億m3，預(yù)計到2010年規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的糞便資源實(shí)物量將達(dá)到25億噸；城市固體廢棄物年產(chǎn)生量約1.5億噸，2010年，我國城市垃圾總量將達(dá)到2.3億噸；每年可提供林業(yè)資源約9億噸，其中可作能源用途的資源約3億噸，包括林加工剩余物約2000萬噸，薪炭林約2270萬噸，用材林約11790萬噸，灌木林約3390萬噸，疏林約720萬噸以及其它林木廢棄物等；甜高粱、小桐子、黃連木、油桐等能源作物（植物）的種植面積達(dá)2000多萬公頃，可滿足年產(chǎn)量約為5000萬噸生物液體燃料的原料需求[6－8]。據(jù)預(yù)測在2020年前后全國生物能源原料總量達(dá)到約21噸，約折合l5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。超過屆時全國能源消費(fèi)需求預(yù)計總量28.69億噸標(biāo)煤的一半。可見，我國生物質(zhì)能資源量巨大，具有廣闊的發(fā)展空間。
2國外生物質(zhì)能概況
2.1美國
美國在開發(fā)利用生物質(zhì)能方面處于世界領(lǐng)先地位，生物質(zhì)能利用占一次能源消耗總量的4％左右。從1979年就開始采用生物質(zhì)燃料直接燃燒發(fā)電，生物質(zhì)能發(fā)電總裝機(jī)容量超過10000MW，單機(jī)容量達(dá)10～25MW[9]。乙醇產(chǎn)量自2001年以來已翻了一番，已成為僅次于巴西的燃料乙醇大國。2006年，乙醇約占美國汽油消費(fèi)總量的5％，乙醇摻燒比例通常為10％，添加乙醇的混合汽油占全國汽油供應(yīng)總量的46％。2007年乙醇的產(chǎn)量是64億加侖，比2000年增加了4倍。根據(jù)美國可再生燃料協(xié)會統(tǒng)計，截至2008年底，美國共有189個乙醇生產(chǎn)廠，生產(chǎn)能力為3300萬噸。美國商業(yè)性生產(chǎn)生物柴油始于20世紀(jì)90年代初。2006年，生物柴油生產(chǎn)能力為260萬噸，實(shí)際產(chǎn)量為125萬噸，截止到2007年底，現(xiàn)有生物柴油生產(chǎn)企業(yè)171家，生物柴油產(chǎn)量4.5億加侖，比2006年提高80％。
根據(jù)美國國家生物柴油委員會的計劃，到2015年，生物柴油產(chǎn)量將占全國運(yùn)輸柴油消費(fèi)總量的5％，達(dá)到610萬噸。為幫助降低生產(chǎn)先進(jìn)生物燃料的成本，并使相關(guān)技術(shù)達(dá)到商業(yè)化，2007年美國將其能源部生物質(zhì)能研究經(jīng)費(fèi)增加65％，總數(shù)達(dá)1.5億美元[10]。
2.2歐洲
歐洲主要國家的生物質(zhì)能源開發(fā)利用均以豐富的森林資源為基礎(chǔ)，具有政府重視、起步較早、以市場運(yùn)作和龍頭企業(yè)帶動為主等特點(diǎn)，主要利用形式有供暖、發(fā)電和生物柴油等3種，其中以供暖為主[11]。
芬蘭生物質(zhì)能源提供方式以建立燃燒站為主，較小規(guī)模的燃燒站僅提供暖氣，大型燃燒站則同時提供暖氣和電力，全國年能源總消耗4000億kW·h，其中810億kW·h由生物質(zhì)能源提供，占20％。瑞典利用無工業(yè)價值的木材采用熱電聯(lián)合裝置產(chǎn)熱和供電，其聯(lián)合汽化（BIG-CC）工藝處于世界領(lǐng)先地位。生物質(zhì)能源達(dá)1100億kW·h。其中，330億kW·h以區(qū)域供暖的形式提供，530億kW·h供給工業(yè)，130億kW·h供給居民及服務(wù)部門，110億kW·h供應(yīng)交通部門。瑞典的生物質(zhì)能源利用主要實(shí)行市場化，其中顆粒燃料市場在近幾年增長了100％，總需求量達(dá)150萬噸，總價值達(dá)2.5億歐元[11]。丹麥在生物質(zhì)直燃發(fā)電方面成績顯著。丹麥的BWE公司率先研究開發(fā)了秸稈生物燃燒發(fā)電技術(shù)，迄今在這一領(lǐng)域仍是世界最高水平的保持者。目前，丹麥已建立了130家秸稈發(fā)電廠，使生物質(zhì)成為丹麥重要的能源。德國是生物質(zhì)柴油的最大生產(chǎn)國，德國對生物柴油的生產(chǎn)企業(yè)全額免除稅收；自2004年起，無需標(biāo)明即可在石化柴油中最多加入5％的生物柴油，2007年生物柴油產(chǎn)量達(dá)到了289萬噸；然而由于德國政府取消生物柴油企業(yè)免稅優(yōu)惠，2008年產(chǎn)量出現(xiàn)下滑，生物柴油行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為55%[12]。在發(fā)電方面，德國使用生物質(zhì)能源發(fā)電占22％，其中58％以木材為燃料發(fā)電，41％為沼氣發(fā)電，3％通過液體生物質(zhì)（如生物柴油）發(fā)電等。目前，德國生物質(zhì)能源發(fā)電站1兆瓦以上的有350家，有超過7萬戶家庭使用以木材顆粒燃料為原料的供暖機(jī)、發(fā)電機(jī)[13]。據(jù)預(yù)計，到2030年，德國生物質(zhì)能源占年能源總消耗量的比例將達(dá)到17.4％。
2.3巴西
巴西目前已經(jīng)成為世界上最大的乙醇生產(chǎn)和消費(fèi)國。巴西生產(chǎn)乙醇的原料主要是甘蔗，2005/2006年度，甘蔗產(chǎn)量為4.23億噸，其中49.77％用于生產(chǎn)乙醇；乙醇產(chǎn)量約為128.12億公斤，其中50.5％是用于混入汽油的無水乙醇，其余則是獨(dú)自作為替代汽油的含水乙醇。2008/2009年度，巴西乙醇產(chǎn)量達(dá)到210.9億公斤。巴西法律規(guī)定，汽油中必須添加25％的乙醇燃料，巴西國內(nèi)生產(chǎn)的82％的汽車都采用了混合燃料發(fā)動機(jī)，可以使用普通汽油也可以使用乙醇，或者兩種燃料的混合物。
巴西是世界上最大的乙醇出口國，其乙醇生產(chǎn)總量的15％用于出口，主要銷往美國、印度、韓國、日本、牙買加等國。2008年乙醇出口量為51.6億公升，比2007年增長46%，主要出口市場為美國。
此外，巴西還大力利用可再生資源進(jìn)行發(fā)電，其中80％以上的電力都是來自可持續(xù)技術(shù)，主要是水力發(fā)電（占77％）。來自生物質(zhì)和水力發(fā)電廠的能源總量占巴西能源生產(chǎn)總量的45％[14]。
2.4印度
印度是沼氣使用歷史悠久的國家，在1975年啟動國家沼氣開發(fā)計劃（NPBO），到2008年已建沼氣池450萬個，為農(nóng)村無電區(qū)的數(shù)十萬家庭提供了炊事和照明。近期生物質(zhì)壓縮成型、技術(shù)氣化等進(jìn)展顯著。氣化發(fā)電主要用于水泵、磨谷機(jī)和其它小型電氣設(shè)備；氣化產(chǎn)出燃?xì)鈩t主要用于煙草、茶葉、食品等加工生產(chǎn)過程中[15]。
3我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
目前中國的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，積累了一些成熟的經(jīng)驗(yàn)，但不同的應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)的成熟程度不盡相同。少數(shù)生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用技術(shù)初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，如農(nóng)村戶用沼氣、養(yǎng)殖場沼氣工程和秸稈發(fā)電技術(shù)；生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)致密成型燃料、生物質(zhì)液體燃料等正進(jìn)入商業(yè)化早期發(fā)展階段；還有許多新興生物質(zhì)能技術(shù)尚處于研究階段。
3.1沼氣產(chǎn)業(yè)
我國沼氣產(chǎn)業(yè)始于70年代，經(jīng)歷了兩落三起，現(xiàn)在處于第三個高峰發(fā)展期。至2007，我國新增農(nóng)村戶用沼氣用戶482.35萬戶，全國已累計推廣戶用沼氣池2650萬口，年產(chǎn)沼氣達(dá)102億m3。比2000年增加了1802萬口，年均增長速度為17.7％。建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程2.66萬處，總池容285萬m3，年產(chǎn)沼氣達(dá)3.56億m3[16]。已有大中型沼氣工程3764處（見表1）[17]，已累計建成秸稈集中供氣站734處；沼氣灶具及其配套產(chǎn)品年生產(chǎn)能力已達(dá)到500萬套，沼氣產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時，在綜合利用方面，以沼氣為紐帶，建立了物質(zhì)多層次利用、能量合理流動的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。在北方推廣的“四位一體”沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，以及南方建立的以養(yǎng)殖業(yè)為龍頭，以沼氣為紐帶，帶動農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)——“豬-沼-果”模式，對沼氣、沼液、沼渣的多層次綜合利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，己成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，成為了我國生物質(zhì)能利用的特色。
我國戶用沼氣技術(shù)居國際領(lǐng)先水平，而大中型沼氣工程則起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比，在原料的種類廣泛性、針對不同物料的沼氣發(fā)酵工藝技術(shù)、微生物菌劑開發(fā)研究、規(guī)模化沼氣工程的設(shè)備和裝備技術(shù)、沼氣發(fā)酵產(chǎn)品和固液殘余物綜合利用等方面均存在較大差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新。
3.2生物質(zhì)液體燃料
我國生物液體燃料發(fā)展也取得了可觀的成績，特別是生物柴油生產(chǎn)以及以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)已初步形成規(guī)模。
3.2.1生物柴油
中國政府、研究單位和一些企業(yè)對生物柴油非常重視。“八五”和“九五”期間，開展了野生油料——光皮樹油的采集、酯化改性和應(yīng)用試驗(yàn)研究；“十五”期間，科技部將野生油料植物開發(fā)和生物柴油技術(shù)發(fā)展列入國家863計劃和科技攻關(guān)計劃；國家“十一五”規(guī)劃，2010年我國生物柴油年利用量將達(dá)200萬噸。中國科技大學(xué)、江蘇石油化工學(xué)院、北京化工大學(xué)、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣州能源研究所等科研單位紛紛展開了生物柴油的研究工作，并成功利用菜籽油、大豆油、廢煎炸油等為原料生產(chǎn)生物柴油。我國幾大國營石油集團(tuán)如中石油、中石化、中海油和中糧集團(tuán)都設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)研究生物柴油。除此之外，我國還涌現(xiàn)出正和、古杉、卓越、天冠、湖南天源等許多家生物柴油民企[18]，開發(fā)出自主知識產(chǎn)權(quán)的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)和工業(yè)化試驗(yàn)工廠。據(jù)廣州能源研究所生物柴油課題組的不完全統(tǒng)計調(diào)查，目前全國生物柴油生產(chǎn)廠家已達(dá)到69家，總生產(chǎn)能力為113.63萬噸/年。其中，山東省的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)最多，為9個，產(chǎn)能最大的省份為江蘇省，37.32萬噸/年。然而，廉價、來源穩(wěn)定的原料供應(yīng)不足成為了阻礙生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的問題，2008年，許多生物柴油工廠因原料得不到供應(yīng)而停產(chǎn)，全國生物柴油實(shí)際產(chǎn)量僅為30萬噸左右[19]。為促進(jìn)生物柴油產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建設(shè)固定的植物原料基地尤為重要。
總體而言，我國的生物柴油工業(yè)化生產(chǎn)已初具規(guī)模，但所使用工藝多為自主研發(fā)。受企業(yè)研發(fā)時間及研發(fā)水平限制，我國生物柴油企業(yè)大多數(shù)技術(shù)處于初期發(fā)展階段，環(huán)境友好性和經(jīng)濟(jì)競爭性弱，產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度較低，有待進(jìn)一步發(fā)展。
3.2.2燃料乙醇
目前，我國燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、河北、山東、江蘇部分地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油替代普通無鉛汽油。乙醇汽油占全國汽油總消費(fèi)量的20％，我國已成為世界上繼巴西、美國之后的第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國和應(yīng)用國[20]。
燃料乙醇中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)是以淀粉質(zhì)（玉米、甘薯、木薯等）和糖質(zhì)（甘蔗、甜菜、甜高粱等）原料生產(chǎn)燃料乙醇。“十五”期間，我國已在黑龍江、吉林、河南、安徽4省建成4個生物燃料乙醇生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目（吉林燃料乙醇有限公司、黑龍江華潤酒精有限公司、河南天冠燃料乙醇和安徽豐原燃料酒精股份有限公司），年產(chǎn)量102萬噸左右，使用的主要是儲備糧中時間比較久的陳化糧。為了擴(kuò)大生物質(zhì)燃料來源，中國已自主開發(fā)了以甜高粱莖稈、纖維素廢棄物等為原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)。
目前以甜高梁為原料年產(chǎn)5000噸的燃料乙醇中試廠已經(jīng)建成；纖維素廢棄物制取乙醇燃料技術(shù)已進(jìn)入年產(chǎn)600噸規(guī)模的中試階段；以木薯、甘蔗等為原料的燃料乙醇工廠也在興建中[21]。
燃料乙醇產(chǎn)業(yè)與市場發(fā)育關(guān)系緊密，其發(fā)展涉及原料供應(yīng)、乙醇生產(chǎn)、乙醇與組分油混配、儲運(yùn)和流通及相關(guān)配套政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定等各個方面。我國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，還需在這些方面做出積極的規(guī)劃與推動，解決產(chǎn)業(yè)尚面臨的諸多困難和問題[21]：原料不足，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，政策和市場環(huán)境不完善。
3.3生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)
生物質(zhì)發(fā)電主要工藝分3類：生物質(zhì)鍋爐直接燃燒發(fā)電、生物質(zhì)-煤混合燃燒發(fā)電和生物質(zhì)氣化發(fā)電。在我國，《可再生能源法》的實(shí)施及一系列配套政策的頒布，特別是強(qiáng)制上網(wǎng)制度和電價補(bǔ)貼政策的出臺后，為生物質(zhì)發(fā)電掃清了入網(wǎng)障礙，提供了經(jīng)濟(jì)保障。截至2007年底，全國已建成投產(chǎn)的生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目超過15個，在建項(xiàng)目30多個；國家發(fā)改委和各省發(fā)改委已核準(zhǔn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目87個，總裝機(jī)規(guī)模220萬千瓦[22]。除生物質(zhì)直燃發(fā)電外，已開發(fā)和推廣生物質(zhì)氣化發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用20多套。中國科學(xué)院廣州能源研究所承擔(dān)的國家863計劃“3MW生物質(zhì)氣化發(fā)電工程技術(shù)”項(xiàng)目已經(jīng)通過科技部的驗(yàn)收，在江蘇興化建設(shè)的示范電站裝機(jī)容量為5MW，氣化效率最高達(dá)78％[23-24]。另外，生物質(zhì)-煤混燃發(fā)電示范工作也取得了一定的進(jìn)展，我國首臺煤粉秸稈混燃發(fā)電機(jī)組在山東棗莊華電國際十里泉發(fā)電廠成功投產(chǎn)。我國生物質(zhì)發(fā)電已經(jīng)從設(shè)想進(jìn)入了試點(diǎn)示范階段。
3.4固體成型燃料
固體成型燃料技術(shù)根據(jù)不同的加工工藝，可分為螺旋擠壓、活塞沖壓、模壓、輥壓等技術(shù)類型。
根據(jù)不同的動力形式，又可分為機(jī)械驅(qū)動和液壓驅(qū)動等技術(shù)類型。我國以螺旋擠壓式壓縮成型技術(shù)推廣應(yīng)用較多，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)及合肥天焱綠色能源開發(fā)有限公司等公司對擠壓螺桿的耐磨性做了較深入的研究，延長了它的使用壽命[25]。壓輥式顆粒成型機(jī)也有一定的發(fā)展，其中的代表是北京惠眾實(shí)科技有限公司開發(fā)的生物質(zhì)固體成型技術(shù)及北京老萬生物科技有限公司研發(fā)的生物質(zhì)顆粒燃料成型機(jī)等[24]。目前，我國生物質(zhì)固體成型機(jī)的生產(chǎn)和應(yīng)用已初步形成規(guī)模，并逐步進(jìn)入半商業(yè)化、商業(yè)化階段，但距國際先進(jìn)水平還有一定的差距[26]。
4政策環(huán)境
為了確保生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，中國政府出臺了一系列法律、法規(guī)和政策措施，發(fā)布了涉及生物質(zhì)能的中長期發(fā)展規(guī)劃，積極推動了生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用。
2005年2月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，并于2006年1月1日正式實(shí)施，明確提出“國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。為了貫徹落實(shí)《可再生能源法》的要求，2005年11月，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》（發(fā)改能源[2005]2517號）。
隨后，國家發(fā)改委又發(fā)布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》（發(fā)改能源[2006]13號）、《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格[2006]7號）和《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》（發(fā)改價格[2007]44號）。在這3個可再生能源發(fā)電的管理規(guī)定和辦法中，對水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電以及海洋能發(fā)電等提出了價格和費(fèi)用分?jǐn)偟脑瓌t。
2007年9月，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》出臺，并在此基礎(chǔ)上于2008年3月又出臺了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改能源[2008]610號）。規(guī)劃明確提出，積極推進(jìn)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，形成較完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。并提出根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和生物質(zhì)能利用技術(shù)狀況，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和生物液體燃料。
此后，國家又相繼頒布了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實(shí)施意見》、《全國農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃》和《全國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《可再生能源電價補(bǔ)貼和配額交易方案》等一系列的政策措施，建立了相應(yīng)的促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展的目標(biāo)機(jī)制、定價機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和交易機(jī)制，為生物質(zhì)能的開發(fā)利用提供了良好的宏觀政策環(huán)境。
從上述已經(jīng)出臺的各項(xiàng)法規(guī)和政策來看，我國生物質(zhì)能發(fā)展政策的基本框架結(jié)構(gòu)是以《可再生能源法》為基礎(chǔ)，以《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》為目標(biāo)，以各部門項(xiàng)目的管理辦法和規(guī)章制度為體現(xiàn)，通過建立一系列有效的機(jī)制推進(jìn)生物質(zhì)能又好又快地發(fā)展[27]。
5發(fā)展前景及建議
我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，石油的進(jìn)口依存度高，形勢十分嚴(yán)峻：我國人均占有可開采石油資源十分貧乏，大約只有世界平均水平的12%。然而，自1993年起，我國已由石油凈出口國變成凈進(jìn)口國，2003年成為世界第二大能源消費(fèi)國。我國石油年自給能力為1.3～1.5億噸，2008年，石油進(jìn)口量已占消耗量的52%，突破2億噸，尤其是近階段我國汽車工業(yè)大規(guī)模發(fā)展，礦物燃油的短缺幾成定局[28]。發(fā)展新能源和可再生能源是優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。而在眾多的新能源和可再生能源中，生物質(zhì)能源的規(guī)模化開發(fā)無疑是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)可行的選擇。為此，國家相繼出臺的一系列促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)營造了良好的宏觀政策環(huán)境，國有大型企業(yè)和跨國公司等大型企業(yè)也積極參與進(jìn)來，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生物質(zhì)能的開發(fā)利用迎來了前所未有的歷史機(jī)遇，這將全面促進(jìn)中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國可再生能源中長期發(fā)展目標(biāo)為：到2010年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到550萬kW，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100/萬噸，沼氣年利用量達(dá)到190億m3，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬噸。
到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬kW，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到5000萬噸，沼氣年利用量達(dá)到440億m3，生物燃料乙醇年利用量達(dá)到1000萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到200萬噸。
根據(jù)生物質(zhì)能開發(fā)利用本身的特點(diǎn)和我國的國情，針對我國生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的一些消極和阻礙性的因素，如原料資源短缺、生物質(zhì)能源工業(yè)體系不完備、研究開發(fā)能力不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及產(chǎn)品市場競爭力不高等問題，提出幾點(diǎn)建議。
（1）發(fā)展新的生物質(zhì)能資源，建立能源基地。目前，以糧食為原料的生物質(zhì)燃料生產(chǎn)已不具備再擴(kuò)大規(guī)模的資源條件，發(fā)展多元化原料是大勢所趨。今后，應(yīng)合理評價和科學(xué)規(guī)劃，利用山地、荒地和沙漠，發(fā)展新的生物質(zhì)能資源，研究、培育和開發(fā)速生、高產(chǎn)的植物品種，在條件允許的地區(qū)發(fā)展能源農(nóng)場、林場，建立生物質(zhì)能源基地，提供規(guī)模化的木質(zhì)或植物油等能源資源。
（2）加大研發(fā)力度，突破關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)。我國生物質(zhì)能利用技術(shù)總體水平與先進(jìn)國家相比還存在著一定的差距，關(guān)鍵技術(shù)未能得到完全解決。必須加大對我國生物質(zhì)能的技術(shù)研發(fā)投入力度，加強(qiáng)生物質(zhì)能的新技術(shù)引進(jìn)、試點(diǎn)和示范工作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)生物質(zhì)能利用技術(shù)，并進(jìn)行生物質(zhì)能利用技術(shù)的再創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)與前沿技術(shù)。特別是解決產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)我國生物質(zhì)能的市場競爭力。
（3）加大政府扶持力度。國家要將生物質(zhì)能源發(fā)展納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃當(dāng)中，確保有計劃、有步驟地推進(jìn)生物質(zhì)能源工作，健全配套相應(yīng)的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和完善質(zhì)量保證機(jī)制和信息服務(wù)系統(tǒng)，鼓勵和促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
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