為了貫徹落實中央1號文件精神和中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，中央財政繼續(xù)支持耕地保護和質(zhì)量提升工作，并選擇部分地區(qū)重點開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，推動地方進一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作，保護和提升耕地質(zhì)量，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、 工作目標(biāo)與原則

　　以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以秸稈綜合利用和地力培肥為主要手段，以耕地質(zhì)量提升為目標(biāo)，因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建耕地質(zhì)量保護與提升的長效機制。

　　通過開展秸稈綜合利用試點，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高5個百分點，基本杜絕露天焚燒；秸稈直接還田和過腹還田水平大幅提升；耕地土壤有機質(zhì)含量平均提高1%，耕地質(zhì)量明顯提升；秸稈能源化利用得到加強，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善；探索出可持續(xù)、可復(fù)制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)路線、模式和機制。

　　秸稈綜合利用試點堅持以下原則：一是集中連片、整體推進。優(yōu)先支持秸稈資源量大、禁燒任務(wù)重和綜合利用潛力大的區(qū)域，整縣推進。二是多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。因地制宜，多元利用，突出肥料化、飼料化、能源化利用重點，科學(xué)確定秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)和方式。三是市場運作、政府扶持。充分發(fā)揮農(nóng)民、社會化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用，通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏。

　　二、 實施區(qū)域

　　2016年耕地保護與質(zhì)量提升工作，根據(jù)秸稈綜合利用和地力培肥及退化耕地治理兩項內(nèi)容確定實施區(qū)域。

　　圍繞加快構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點區(qū)域，選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10省（自治區(qū)，以下簡稱試點省）開展秸稈綜合利用試點。北京、天津市可結(jié)合相關(guān)工作要求、立足自身財力開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。試點省要結(jié)合本地實際，選擇部分重點縣開展秸稈綜合利用試點，集中投入，提高試點效率。

　　其他省份主要開展地力培肥及退化耕地治理工作，要根據(jù)耕地質(zhì)量實際狀況，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，選擇部分重點縣建設(shè)萬畝以上的集中連片示范區(qū)，綜合采用秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、治理退化耕地等措施，保護和提升耕地質(zhì)量。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）秸稈綜合利用試點

　　一是采取強力措施嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。秸稈禁燒是倒逼秸稈綜合利用的有效手段。一方面，各地要加大宣傳力度，提高農(nóng)民對焚燒秸稈危害性的認(rèn)識，通過政策鼓勵扶持，引導(dǎo)農(nóng)民自主自覺開展秸稈綜合利用；另一方面，要層層落實地方各級政府責(zé)任，加強對秸稈焚燒起火點的衛(wèi)星監(jiān)控，加大行政管理和執(zhí)法力度，建立健全獎懲措施。

　　二是堅持農(nóng)用為主推進秸稈綜合利用。秸稈肥料化和飼料化利用是增加土壤有機質(zhì)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效途徑。各地要因地制宜制定秸稈還田規(guī)范，對秸稈綜合利用亟需的農(nóng)機裝備應(yīng)補盡補，促進種養(yǎng)結(jié)合，推動秸稈機械化還田、生物腐熟還田、養(yǎng)畜過腹還田，進一步提高肥料化、飼料化綜合利用率。因地制宜發(fā)展以秸稈為原料的農(nóng)村沼氣集中供氣工程、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植等能源化、燃料化和基料化利用工作。

　　三是提高秸稈工業(yè)化利用水平。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮市場主體的作用，對已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的生物質(zhì)燃油、乙醇、秸稈發(fā)電、秸稈多糖、秸稈淀粉、造紙、板材等，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，積極研究加快產(chǎn)業(yè)擴張和技術(shù)擴散的政策措施，進一步提高秸稈工業(yè)化利用率和利用水平。

　　四是充分發(fā)揮社會化服務(wù)組織的作用。各地要加快培育發(fā)展秸稈收儲運等農(nóng)村社會化服務(wù)組織，并將農(nóng)機購置補貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等扶持措施與秸稈綜合利用有機結(jié)合，形成政策合力，做大做強秸稈綜合利用的基礎(chǔ)平臺。

　　（二）地力培肥及退化耕地治理

　　一是開展土壤肥力保護提升。通過增施有機肥、種植綠肥，合理利用畜禽糞便等有機肥資源，提升土壤肥力。種植綠肥的可配套建設(shè)綠肥種子基地。

　　二是退化耕地綜合治理。開展南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化和東北黑土地保護綜合治理。通過施用石灰、石膏、土壤調(diào)理劑，配套開展秸稈還田、增施有機肥等培肥措施，每縣建設(shè)萬畝以上的集中連片示范區(qū)。

　　四、支持方式

　　農(nóng)作物秸稈綜合利用試點采取“以獎代補”方式，中央財政根據(jù)試點省秸稈綜合利用情況予以適當(dāng)補助，補助資金由試點省根據(jù)試點任務(wù)自主安排，用于支持秸稈綜合利用的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　開展地力培肥及退化耕地治理的地區(qū)，可采取物化補助和購買服務(wù)相結(jié)合的方式，促進社會化服務(wù)組織發(fā)展。

　　五、相關(guān)要求

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府是秸稈綜合利用和秸稈禁燒的責(zé)任主體。各省要結(jié)合本地實際，以提升耕地質(zhì)量和提高秸稈綜合利用率為中心任務(wù)，研究確定工作內(nèi)容，及時制定省級方案，與農(nóng)業(yè)部財務(wù)司、財政部農(nóng)業(yè)司充分溝通后，于2016年7月31日前報送農(nóng)業(yè)部、財政部備案。各省試點總結(jié)請于2017年1月31日前報送農(nóng)業(yè)部、財政部。

　　（二）建立考核機制。農(nóng)業(yè)部、財政部將建立對農(nóng)作物秸稈綜合利用試點省的績效考核機制，重點對秸稈綜合利用率（肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用情況）、全國秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測情況等指標(biāo)進行考核，績效考核結(jié)果作為今后資金安排的重要因素，考核后三名的省份將退出試點范圍。具體績效考核辦法另行制定。各試點省也要建立對試點縣的考評機制，實現(xiàn)試點縣“有進有退”、資金安排“有增有減”，形成有利于推動試點工作開展的激勵約束機制。

　　（三）加強管理服務(wù)。各地要加強技術(shù)推廣、科研、教學(xué)等單位合作，不斷優(yōu)化耕地質(zhì)量保護與提升技術(shù)模式，并加強耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，及時評價耕地質(zhì)量保護與提升實施效果。秸稈綜合利用試點縣要扎實做好基礎(chǔ)工作，建立工作臺賬，加強動態(tài)管理，要重視政策宣傳，及時總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗，提高農(nóng)民有效利用秸稈、培肥地力和改良土壤的自覺性和主動性，大力營造推進秸稈綜合利用和耕地質(zhì)量保護的良好環(huán)境。

　　（四）強化資金監(jiān)管。各級財政、農(nóng)業(yè)部門要切實強化資金監(jiān)管，提高資金使用效率，不得擅自調(diào)劑或挪用，對騙取套取、擠占挪用補助資金的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要統(tǒng)籌利用好農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策措施，綜合施策，形成推動耕地質(zhì)量保護與提升的強大合力。

農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳

2016年5月29日